制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是鞏固思想、組織、作風、反腐倡廉等各方面建設(shè)成果的保證。黨的十六大以來，我們黨堅持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，大力推進黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進一步提升。
全面覆蓋邁向科學化
把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，是我們黨加強黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。十六大以來，我們黨牢牢把握這條經(jīng)驗，制度建設(shè)緊密結(jié)合黨所推進的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點推進，碩果累累。
制度建設(shè)的成果，首先體現(xiàn)在思想建設(shè)方面。10年來，我們黨從制度著手，為思想建設(shè)這項首要任務(wù)提供全方面的保障：2002年，十六大把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，同時提出加強執(zhí)政能力建設(shè)；2005年1月中央提出加強先進性建設(shè)；2007年，十七大將科學發(fā)展觀寫進黨代會報告和修改后的黨章；十七屆四中全會又提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨、提高黨的建設(shè)科學化水平等新命題……
此外，組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)也和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，一系列文件、條例、法規(guī)陸續(xù)出臺。健全黨的理論武裝和干部培訓制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……可以說，哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度，制度設(shè)計已覆蓋黨的建設(shè)各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。
發(fā)揚民主增強凝聚力
十六大鄭重提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。十七大報告又明確提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”的重要論斷。制度建設(shè)的重點是健全民主集中制，回顧10年歷程，這方面的成績十分突出。
黨代會和黨內(nèi)選舉制度逐步完善：印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，實行黨代表任期制，試行黨代會常任制，提出建立黨代會代表提案制；中央委員、中央候補委員差額選舉等等。剛剛結(jié)束的十八大代表選舉又有“新意”：對代表候選人初步人選進行公示，差額選舉比例超過15%……
十六大以來，一條加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新路徑被清晰地勾勒出來：建立黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度；制定黨員權(quán)利保障條例，頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度……
發(fā)揚民主還體現(xiàn)在黨管干部、黨管人才的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中。公開選拔、公推公選、公推差選、競爭上崗……這些創(chuàng)新舉措如今在各地正成為選人用人的常態(tài)制度；人才強國戰(zhàn)略加快推進，國家人才發(fā)展規(guī)劃出臺，“千人計劃”實施……10年來黨管人才的內(nèi)涵也日益豐富，選人用人的視野更寬廣、制度更科學。
一組數(shù)據(jù)可以作為最好的說明：2008年至2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳級以下干部20多萬名；組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標累計提高近10個百分點……發(fā)揚民主，不僅讓黨的隊伍更有戰(zhàn)斗力，也進一步催生了巨大的向心力和凝聚力。
與時俱進提高執(zhí)行力
制度不僅要建設(shè)，更要抓落實。十六大以來，黨的各項制度建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，植根于時代發(fā)展的需要，科學回答了時代提出的課題，在實踐中發(fā)揮了巨大作用。
2010年6月30日，中央外宣辦迎來一批特殊的客人，中紀委、中組部、中宣部等11個中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見面，展示執(zhí)政黨的公開透明形象……從建立制度，到發(fā)言人培訓上崗，再到2011年圍繞建黨90周年開展的十余場成功的黨務(wù)信息發(fā)布活動，短短兩三年時間，這項工作就反映出我們黨作為執(zhí)政黨強大的適應(yīng)能力和執(zhí)政水平，更展現(xiàn)出黨在制度建設(shè)方面的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。
提高制度的執(zhí)行力，才能維護好制度的權(quán)威性。向黨員干部推薦學習書目、組織“學習品牌”評選、對落實科學發(fā)展觀進行巡視調(diào)研……黨的重要思想不僅在制度建設(shè)中被充分吸收，更在實踐中被不斷深入推進。
農(nóng)村實行“一定三有”、“四議兩公開”，城市社區(qū)落實“三有一化”，非公經(jīng)濟組織開展“雙強六好”活動，國企開展“四強四優(yōu)”創(chuàng)建……基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進，新機制新做法在各地普遍推廣。
十六大以來，一批違反黨紀國法的案件得到了嚴肅查處，包括發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、為黑惡勢力充當保護傘的案件等等。陳良宇、劉志軍、許宗衡、黃松有……極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件得到了嚴肅查處，充分體現(xiàn)出我們黨對黨風廉政制度的嚴格落實。
重創(chuàng)新以順應(yīng)時代，重落實以取信于民。十六大以來，黨的制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，以執(zhí)行為導向，重實踐抓落實——這是黨的制度建設(shè)的重要成果，也贏得了人民群眾的認可和支持。（杜 榕）
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