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　　——十六大以來重大戰(zhàn)略述評

   “全球沒有哪個(gè)政府像中國這樣重視吸引外流人才回國。當(dāng)局把這奉為一項(xiàng)主要政策，認(rèn)為吸引人才回國是將中國推向科技前沿和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)踏上新臺階的一條捷徑?！?/p>

　　10月21日，當(dāng)美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)站刊文分析中國創(chuàng)造條件吸引外流人才回國時(shí)，發(fā)出了這樣的感嘆。

　　10年間，類似的感嘆不絕于耳。聲聲感嘆，見證著一個(gè)行進(jìn)在復(fù)興道路上的大國對人才的渴望與重視。

　　國以才立，政以才治，業(yè)以才興。

　　強(qiáng)國之本，競爭之基，轉(zhuǎn)型之要。

　　人才，科學(xué)發(fā)展第一資源，亦是中國走科學(xué)發(fā)展之路最可依賴也必須依賴的第一資源。當(dāng)“奮進(jìn)十年”與“戰(zhàn)略機(jī)遇”無縫對接，當(dāng)“第一資源”與“跨越發(fā)展”有機(jī)融合，便會產(chǎn)生一種神奇的“化學(xué)反應(yīng)”——人才強(qiáng)國的時(shí)代大船從中獲得綿綿不絕的澎湃動(dòng)力。

　　世界近代史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過3次著名的經(jīng)濟(jì)追趕：美國對英國的追趕、日本對美國的追趕、韓國對西歐國家的追趕。3次追趕的背后，成功的秘訣只有一個(gè)：實(shí)施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。

　　歷史總是相似的。人們看到，黨的十六大以來的這10年，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下，奮斗崛起的中國開啟了一場全新的追趕，并正以風(fēng)的姿態(tài)加力向前……

　　十年砥礪，一幅嶄新的藍(lán)圖噴薄而出——

　　核心戰(zhàn)略寫新篇

　　人才迎來又一春

　　“21世紀(jì)什么最貴——人才！”一句電影臺詞，說出了大實(shí)話。

　　當(dāng)今世界綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史證明，人才不僅是科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者，而且也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動(dòng)者，是先進(jìn)生產(chǎn)力中起著主導(dǎo)作用的要素。

　　數(shù)字雄辯，卻也最無情——

　　我國的人均耕地面積僅為世界人均的43％；人均森林和林地為世界人均量的1/6；人均淡水資源僅為世界的1/4；我國探明的礦產(chǎn)資源總量占世界的12％，但人均占有量僅為世界的58％，居世界53位……

　　如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國將邁向一條外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”，核心競爭力難以提升的“低端之路”，生態(tài)資源難以支撐的“負(fù)重之路”，人民福利難以增長的“物本之路”。國內(nèi)外的事實(shí)一再提醒我們：只有走自主創(chuàng)新之路，讓“中國制造”盡快轉(zhuǎn)變成為“中國智造”，才能不受制于人。

　　實(shí)現(xiàn)從“制造”到“智造”的“縱身一躍”，靠什么？

　　人才！只有靠人才——走人才強(qiáng)國之路！

　　高度重視，源于深刻認(rèn)識。十六大以來，隨著中國對人才強(qiáng)國這一重大戰(zhàn)略問題的思考和探索日益深化，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有序部署，揚(yáng)帆起航——

　　從《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》首度提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，到黨中央、國務(wù)院召開新中國成立以來第一次全國人才工作會議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，全面部署實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；

　　從人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為專章列入“十一五”規(guī)劃綱要，提出“促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)和具體要求，到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告和新黨章；

　　從黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，到“十二五”規(guī)劃把發(fā)揮人才第一資源作用寫入指導(dǎo)思想，將造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍列專章進(jìn)行規(guī)劃；

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　　如同北京奧運(yùn)會開幕式上攝人心魄的“中國畫卷”，一幅恢弘壯麗的人才發(fā)展新藍(lán)圖在世人面前徐徐打開，開啟了一個(gè)人才發(fā)展的新時(shí)代。

　　這是一個(gè)智慧的時(shí)代，知識的力量注入每項(xiàng)發(fā)展的事業(yè)。

　　這是一個(gè)希望的時(shí)代，決策的光芒灑向每寸創(chuàng)新的土壤。

　　這是一個(gè)信仰的時(shí)代，科學(xué)的理念融入每次開拓的實(shí)踐。

　　在這個(gè)美好的時(shí)代，我們不再面臨選擇錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)，不再糾結(jié)付出回報(bào)的失衡，因?yàn)椤叭瞬拧倍忠呀?jīng)深深鐫刻在國家戰(zhàn)略的核心版圖上，人才的價(jià)值得到前所未有的肯定。

　　“這10年，中國的高速發(fā)展為我們提供了難得的機(jī)遇。”作為一名中國中鐵的一線技工，2012年夏參加北戴河專家休假的巨曉林感言：“我們在各自的崗位上奉獻(xiàn)了汗水和智慧，也贏得了國家的信任與尊重。”

　　10年征程，櫛風(fēng)沐雨。這10年，是人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)、發(fā)力創(chuàng)新的10年，是人才工作水平全面提高、影響廣泛的10年，也是人才發(fā)展服務(wù)科學(xué)發(fā)展更加緊密、成效顯著的10年。以人才發(fā)展引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期執(zhí)政興國的重大方略和重要經(jīng)驗(yàn)，人才工作正在成為當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展的重要推手。

　　十年奮進(jìn)，一個(gè)可喜的變化撲面而來——

　　人才總量大增長

　　人才素質(zhì)大提升

　　趨勢由變化累積，而變化往往在不經(jīng)意中就發(fā)生了。十六大以來，中國的人才方陣由一點(diǎn)一滴的變化，累積出日漸明顯的趨勢。

　　10年前在國外，留學(xué)生見面，大抵會相互詢問“什么時(shí)候畢業(yè)”、“找到工作沒有”、“買了房子嗎”……如果你說“要回國了”，對方驚奇之余，多半會猜想你在國外混不下去了。而現(xiàn)在，留學(xué)生們說得最多的一句話是：“你怎么還沒回國呀？”

　　變化是如何發(fā)生的？

　　“真正能吸引留學(xué)人員歸國的，不是別的，是發(fā)展的機(jī)會。”3年前，懷著赤子之心毅然回國工作的十八大代表、北京科技大學(xué)教授張學(xué)記坦言，“如今有這么好的政策條件，我們有責(zé)任為祖國的發(fā)展貢獻(xiàn)心力?！?/p>

　　一手抓海外吸引，一手抓自主培養(yǎng)。截至目前，我國有“兩院”院士1400多人，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家5000多人，新世紀(jì)“百千萬人才工程”2003年以來遴選了國家級人選2700多人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員7萬余人，高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍初具規(guī)模。

　　“為什么中國在科技等方面過去幾年發(fā)展迅速，超過了很多發(fā)達(dá)國家？” 十八大代表、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼分析，就是因?yàn)橹袊娜瞬?，特別是科學(xué)家和工程師的總量大幅度增長，而這種增長又得益于高等教育大幅增長和人才效率大幅增長。

　　一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。10年來，黨和國家著眼人才總量增長、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，突出人才資源整體性開發(fā)，各類人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足發(fā)展。

　　10年增長，體現(xiàn)在人才總量的攀升上——截至2010年底，中國人才資源總量達(dá)到1.2億人，人才資源總量占人力資源總量的比重達(dá)到11.1％。

　　10年發(fā)展，體現(xiàn)在人才素質(zhì)的提高上——截至2010年底，中國每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到33.6人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為25.6％，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例為12.5％。

　　10年跨越，體現(xiàn)在人才效能的優(yōu)化上——截至2010年底，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到12％；人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到32.6％，其中人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.6％。

　　10年變化，體現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)的改善上——到2008年底，國有單位已聘用專業(yè)技術(shù)人員中，高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)之比已由2003年的7.3∶33.4∶53.2調(diào)整為9.9∶36.8∶44.2；人才所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，到2008年，非公組織專業(yè)技術(shù)人才已達(dá)38.5％。

　　“我們堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹人才發(fā)展規(guī)劃綱要，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了突出成果。”回眸10年，十八大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，這為中國由人力資源大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　十年改革，一種持續(xù)的創(chuàng)新乘勢而上——

　　體制機(jī)制大解放

　　釋放人才生產(chǎn)力

　　30年前，深圳只有兩名技術(shù)人員，一個(gè)拖拉機(jī)維修員，一個(gè)獸醫(yī)；20年前，深圳率先由政府組團(tuán)赴海外招聘人才，率先實(shí)施干部錄用公開競考制度，率先探索“技術(shù)入股”等引才新措施；而最近10年來，深圳成為國家第一個(gè)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)城市，率先建立網(wǎng)上人才市場，實(shí)行應(yīng)屆畢業(yè)生無限制引進(jìn)入戶，所有用人單位人才引進(jìn)無指標(biāo)限制……深圳，再次成為人才工作體制機(jī)制改革的“急先鋒”。

　　“深圳的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)充分證明，人才資源是第一資源，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之本。”在十八大代表、廣東省委常委、深圳市委書記王榮看來，作為新興城市，深圳之所以能迅速崛起，關(guān)鍵在于突破了傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，匯聚了大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才，“激發(fā)出了人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。

　　“天下之患，不患才之不眾，患上之人不欲其眾；不患士之不欲為，患上之人不使其為也?！鼻О倌昵暗牧攘裙耪Z，傳遞出一種樸實(shí)的人才觀——“用好”，是人才工作的根本。

　　多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人才發(fā)展的關(guān)鍵在體制機(jī)制，體制機(jī)制的活力來自改革創(chuàng)新。10年來的實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證：只有遵循系統(tǒng)培養(yǎng)開發(fā)人才的內(nèi)在規(guī)律，不斷破除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，才能形成人才輩出的良好局面。

　　人們看到，最近10年，從中央到地方，從行業(yè)到社會，以前瞻的眼光、改革的精神、發(fā)展的思路，積極推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　10年轉(zhuǎn)型——人才特區(qū)代替經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為“時(shí)髦”的科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵詞。

　　北京、天津、上海、重慶等10多個(gè)城市啟動(dòng)人才特區(qū)建設(shè)，在簽證居留、技術(shù)移民、金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、社會保障等方面采取一系列特殊措施，推動(dòng)著人才落戶“樂土”。

　　10年激勵(lì)——榮譽(yù)鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)共同作用，讓知識的價(jià)值充分彰顯。

　　水不激不躍，人不激不奮。國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓舞著各類人才貢獻(xiàn)才智。

　　10年創(chuàng)造——重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程目不暇接，為人才成長搭建廣闊平臺。

　　九天攬?jiān)?，五洋捉鱉，舉國振奮，舉世矚目。成績的背后，是航天科技人才的錘煉和成長。以神舟九號任務(wù)為例，載人航天工程各系統(tǒng)的總指揮和總設(shè)計(jì)師，平均年齡只有40多歲；科技人員隊(duì)伍中，青年一代占了2/3以上。

　　10年完善——選人用人走向“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”，“能者上，平者讓，庸者下”成為社會共識。

　　人才在市場中自主擇業(yè)，用人單位在市場中自主擇人，人才和用人單位的市場主體地位得到進(jìn)一步明確和落實(shí)。隨著人才評價(jià)機(jī)制的改革力度不斷加大，一個(gè)以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化人才評價(jià)機(jī)制基本形成。

　　回眸十年，唯賢選人用人留人，以業(yè)引才聚才育才。

　　展望未來，人才活力充分涌流，發(fā)展動(dòng)力競相迸發(fā)。

　　這注定會是一場沒有終點(diǎn)的競賽，它與中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程從來沒有像今天這樣緊密地交織在一起。人才發(fā)展所指向的“強(qiáng)國”目標(biāo)，也許需要一代乃至幾代人的努力才能達(dá)成，但貴在不停步，貴在能堅(jiān)持，貴在用智慧。

　　千帆競發(fā)敢為先，百舸爭流創(chuàng)輝煌。舉目神州，一個(gè)人才輩出、人盡其才、群星璀璨的嶄新局面正在加速形成。人們有理由相信，通過我們每一個(gè)人堅(jiān)持不懈的夯培，人才之基終將托舉起一個(gè)民族的復(fù)興偉業(yè)。(記者 盛若蔚 杜榕)