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　　法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，黨中央高度重視法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。全面依法治國作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，作為建成富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要保證，必須立足我國基本國情，借鑒人類法治文明成果，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)，在法治實(shí)踐中不斷完善和推進(jìn)，形成法治建設(shè)的中國特色，走上法治強(qiáng)國的中國道路。

　　回應(yīng)法治建設(shè)的中國問題

　　我國發(fā)展越來越融入世界。如何堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，決定著全面推進(jìn)依法治國的方向。法治的中國問題與西方問題是不同的，認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的中國問題并將其闡釋清楚，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的基本前提和必然要求。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志系列重要講話，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，從基本國情出發(fā)，抓住樹立法律權(quán)威、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)等法治發(fā)展的關(guān)鍵問題，深刻闡述了黨與法、權(quán)與法、改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，著力構(gòu)建以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，各種國家治理手段相輔相成、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　關(guān)于黨與法的關(guān)系，確立依法治國必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，即堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，黨必須依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨既依據(jù)憲法法律治國理政又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。可見，黨與法的關(guān)系不是誰大誰小的問題，而是如何協(xié)調(diào)一致、相得益彰的問題。

　　關(guān)于權(quán)與法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)法治的權(quán)威，即權(quán)力必須在憲法法律之下運(yùn)行，包括：必須依法設(shè)定權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；必須依法規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　關(guān)于改革與法治的關(guān)系，明確“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革過程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在改革發(fā)展的時(shí)代語境下，在追求富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)下，改革與法治作為強(qiáng)國路上車之兩輪、鳥之雙翼，不是簡單的誰先誰后的關(guān)系，而是協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系，是“破”與“立”的動(dòng)態(tài)平衡和辯證統(tǒng)一。一方面，重大改革要于法有據(jù)；另一方面，不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步。需要指出的是，在法治建設(shè)的目標(biāo)和要求之下，先行先試的改革舉措要按法律程序進(jìn)行依法授權(quán)，并及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的及時(shí)上升為法律。因此，完善依法授權(quán)機(jī)制也是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是平衡改革與法治關(guān)系的一個(gè)重要手段。

　　構(gòu)建法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡體系

　　不同于西方文明強(qiáng)調(diào)主客體二元化的界分體系，中華文明以“合”為目標(biāo)，注重在相互關(guān)聯(lián)要素之間形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力。我國法治建設(shè)也特別注重在國家治理體系的各要素之間，在法治建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次之間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。比如，在法治建設(shè)與外部要素的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)舉措必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中，在法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的基本要求中，依次展開和貫徹落實(shí)。在法治建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，形成包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)國家法治與地方法治上下貫通。

　　體系化結(jié)構(gòu)和辯證性思維，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)與具體法治實(shí)踐的銜接統(tǒng)一，構(gòu)建了法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡體系和機(jī)制。在多元的治理體系中構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，既契合中華文明的世界觀認(rèn)識(shí)觀，又體現(xiàn)中國政治文化的特點(diǎn)和智慧。構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡體系，關(guān)鍵在于找到維持系統(tǒng)要素和諧的平衡點(diǎn)。當(dāng)前，構(gòu)建和維持法治建設(shè)中各主體、各要素之間平衡關(guān)系的價(jià)值核心就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。中國的法治道路根植于黨、國家、人民等主體根本利益和根本目標(biāo)的一致性，即以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　抓住依法治國的關(guān)鍵問題

　　依法治國，一方面要注重總體謀劃，構(gòu)建戰(zhàn)略、策略、制度、舉措的體系化結(jié)構(gòu)；另一方面要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，牽住“牛鼻子”，分清主次，突出重點(diǎn)。依法治國的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵問題是法治建設(shè)中最緊要、最迫切、最突出的問題，因此并非一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)的，具有時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成后，法治建設(shè)的主要矛盾就從“無法可依”的立法環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向“有法不依”的執(zhí)法環(huán)節(jié)，法治建設(shè)應(yīng)更加注重和加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。一是把憲法實(shí)施同憲法權(quán)威聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要把憲法實(shí)施作為一個(gè)戰(zhàn)略，作為依法治國的核心；二是強(qiáng)調(diào)憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律效力和至上的權(quán)威，每項(xiàng)立法都要符合憲法精神；三是有針對(duì)性地提出憲法實(shí)施的具體路徑與方法，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵主體，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)重要責(zé)任，依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念；帶頭依法辦事、遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念；提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任。

　　此外，提高立法質(zhì)量、建立權(quán)力清單制度、堅(jiān)決推進(jìn)法治反腐、大力推進(jìn)司法體制改革、加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)等也是當(dāng)下法治建設(shè)中的關(guān)鍵問題。抓住了這些關(guān)鍵問題，法治建設(shè)就有了具體的、可實(shí)施的路徑。這體現(xiàn)了法治中國建設(shè)務(wù)求實(shí)效的取向。

　　在實(shí)踐中不斷完善開放的法治體系

　　我國法治建設(shè)正處在發(fā)展完善過程中，正走在中國特色社會(huì)主義法治道路上，因此法治建設(shè)需要立足實(shí)際，在不斷試點(diǎn)和實(shí)踐中提出相應(yīng)策略和方案，扎扎實(shí)實(shí)地解決法治建設(shè)中的理論和實(shí)踐問題。為了“認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)抓法治建設(shè)不可葉公好龍，而要真抓實(shí)干；強(qiáng)調(diào)法治必須為解決發(fā)展中面臨的各種問題提供制度化方案，法治的方略、舉措必須回應(yīng)和解決全面深化改革中的各種理論和實(shí)踐問題。

　　強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我國法治建設(shè)的一個(gè)重要特征，也是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國，既要應(yīng)對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證黨和國家長治久安發(fā)揮保障作用；又要針對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法，法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，法治國家、法治政府、法治社會(huì)等法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中的具體問題提出可操作的方案。中國的法治建設(shè)基于開放的精神，廣泛吸納人類法治文明成果，在回應(yīng)和解決中國法治問題的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，形成中國特色社會(huì)主義法治理論和法治體系。同時(shí)，中國的法治建設(shè)將不斷為人類法治文明貢獻(xiàn)智慧，中國特色社會(huì)主義法治思想將不斷豐富人類社會(huì)法治理論，中國特色社會(huì)主義法治道路將開創(chuàng)人類法治文明發(fā)展進(jìn)步新模式。

　?。▌⑿∶?nbsp;莫紀(jì)宏 作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）