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　　近日去調(diào)研“從嚴(yán)治吏”，聽到不少地方同志的意見建議，最集中的呼喚莫過于頂層設(shè)計(jì)了。有的縣委書記說，問責(zé)一個(gè)干部很難，中央不出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，光是基層很難操作；有的干部講，干部人事檔案沒有專人負(fù)責(zé)，給檔案造假留下了隱患，需作頂層設(shè)計(jì)配備專人；有人建議，“基層干部教育培訓(xùn)難點(diǎn)較多，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”；還有的言之鑿鑿，“帶病提拔很復(fù)雜，須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”……

　　從上到下，一路聽下來，提出需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的人還真不少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，顯然對(duì)此確有思考，對(duì)如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，講得條分縷析，很有說服力、操作性；但也有一些，則對(duì)“頂層”缺了什么、具體怎么“設(shè)計(jì)”語焉不詳。

　　頂層設(shè)計(jì)，本意指自上而下地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在最高層面搭好框架以解決深層次矛盾和問題。當(dāng)下，中央謀劃全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，這顯然是最高層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。在此之下，還有各種有針對(duì)性的制度安排。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組迄今已開了13次會(huì)議，無不是對(duì)各項(xiàng)重大、關(guān)鍵問題的系統(tǒng)求解。頂層設(shè)計(jì)很重要，在好改的都改得差不多了、剩下都是難啃的“硬骨頭”的情況下，也確有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　但言必稱頂層設(shè)計(jì)，恐怕又走向另一個(gè)極端。這也要頂層設(shè)計(jì)，那也須頂層設(shè)計(jì)，有讓頂層設(shè)計(jì)成為套話之嫌，有在各種空泛議論中淪為空話的危險(xiǎn)。更重要的是，這易于形成一種“尚空談”的氛圍，好似不說出頂層設(shè)計(jì)就顯不出自己的高明正確，在此過程中，實(shí)干這個(gè)最重要的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本依托，卻在不知不覺中被虛置了。“坐而論道”“頭腦風(fēng)暴”固然有用，但如果天天如此，唯其不見行動(dòng)，那實(shí)在讓人擔(dān)憂，機(jī)遇因此錯(cuò)失，時(shí)間因此浪費(fèi)，事業(yè)因此貽誤，“不干，是半點(diǎn)兒馬克思主義都沒有的”。

　　不是什么問題都要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，只有那些系統(tǒng)的、長(zhǎng)期難以解決的老大難問題，才有此必要。問責(zé)干部很難，是普遍現(xiàn)象，確需系統(tǒng)謀劃解決，細(xì)化問責(zé)的具體辦法，暢通干部“下”的渠道。而一遇到有點(diǎn)困難的事情，就諉過給頂層設(shè)計(jì)不到位，這看似其意拳拳、很負(fù)責(zé)任，其實(shí)是在文過飾非、推卸責(zé)任。

　　此外，在那些言必稱頂層設(shè)計(jì)的人看來，好似頂層設(shè)計(jì)極度缺失。其實(shí)不然，事實(shí)上很多問題中央早就已經(jīng)給出了解決辦法，方針、原則、路徑都是非常清楚的，需要的是各地結(jié)合自身情況細(xì)化措施、抓好落實(shí)。比如“帶病提拔”問題，相關(guān)制度安排是詳盡的，只是抓落實(shí)成了短板。什么事都等著中央、上級(jí)給出具體辦法，工作的主動(dòng)性又體現(xiàn)在哪兒？凡事“等、靠、要”是庸政、懶政的表現(xiàn)。

　　與其兩眼盯著頂層設(shè)計(jì)，不如實(shí)干解決難題。從中央八項(xiàng)規(guī)定，到反對(duì)“四風(fēng)”，再到“老虎蒼蠅”一起打，這些明顯的成效不是“設(shè)計(jì)”出來的，而是一錘一錘干出來的。全面從嚴(yán)治黨，是要把應(yīng)該遵守的紀(jì)律、規(guī)矩好好緊一緊，做到“三嚴(yán)三實(shí)”，相信這會(huì)給我們黨帶來更深刻的改變。（李章軍）