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　　習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

　　30多年的改革歷程，就是一部億萬人民用實踐和智慧創(chuàng)造歷史的英雄史詩。而且，這部史詩還在續(xù)寫中。正因為頂層設(shè)計呼應(yīng)了基層群眾的意愿，對接了基層的探索，在“頂層”與“基層”的良性互動中，改革才不斷取得突破。改革走到今天，我們沒有其他捷徑便道，唯有老老實實問政于民、問需于民、問計于民。在全面深化改革的關(guān)鍵時刻，習(xí)總書記關(guān)于推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合的重要論述，對于指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锞哂兄匾笇?dǎo)意義。

　　習(xí)總書記深刻地指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。當前，改革發(fā)展的任務(wù)越繁重，我們越要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革?！吧朴趶娜罕婈P(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”。習(xí)總書記的這一指示，不僅為全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重點，也進一步闡明了“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一錚錚誓言。

　　什么是群眾關(guān)注的焦點？習(xí)總書記就黨的十八屆三中全會所作說明中指出，群眾普遍關(guān)注的焦點，莫過于公平正義、增進人民福祉。改革開放，極大地促進了社會公平正義，但我們國家仍然存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。各地各部門都要按照習(xí)總書記的要求，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，實實在在回應(yīng)人民群眾的公平關(guān)切。

　　百姓生活的難點，往往也是改革的焦點和難點。中國人口眾多、幅員遼闊，國情、省情、區(qū)情千差萬別，更需要改革的具體指導(dǎo)性、針對性。重大改革決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

　　要把改革推向前進，頂層設(shè)計的緊迫性日益凸顯。尤其是對那些制約我國未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題，必須進行頂層設(shè)計。加強頂層設(shè)計和鼓勵群眾首創(chuàng)并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促進。正如習(xí)總書記指出的，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。在加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

　　推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，就是加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動、有機結(jié)合？最根本的在于實事求是，一切從實際出發(fā)而非從本本出發(fā)。只有尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，大膽鼓勵探索和創(chuàng)新，才能不斷為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，防止頂層設(shè)計成為空中樓閣。

　　需要警惕的是，當前在全面深化改革的進程中，一些地方和部門在對待改革上存在的三種不良傾向：一曰不作為。有的部門和干部對中央的改革部署研究不夠、琢磨不透，凡事都要找出處，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫瓢，對基層群眾的改革呼聲麻木不仁。有的則借口“八項規(guī)定”后管得嚴，以守規(guī)矩為名行不作為之實。其結(jié)果必然導(dǎo)致改革難有所成。二曰中梗阻。有的部門搞“選擇性改革”，合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊；對自己有利的改革加快推進，對自己不利的則虛與委蛇、敷衍了之。三曰念歪經(jīng)。有的地方和部門在對改革舉措的細化和落實上，簡單化、功利化，結(jié)果使改革走了形變了樣。

　　沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主體，是全面深化改革的力量源泉。改革，最終落腳點是人；國家的治理，根本立足點在基層。尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，就是堅持黨的群眾路線。只有源于實踐的頂層設(shè)計，才是充滿生機活力的藍圖。全面深化改革無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。（慎海雄 原載2014年第49期《瞭望》新聞周刊，有刪節(jié)）