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漫畫：付業(yè)興

　　在人民日?qǐng)?bào)官微發(fā)文指出，反腐反的絕不是職工的正常福利之后，關(guān)于福利的討論開始發(fā)酵。福利該不該發(fā)？該怎么發(fā)？上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)2027人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看福利”的民意調(diào)查結(jié)果顯示，72.9%的受訪者表示在找工作時(shí)會(huì)看重用人單位的福利，71.5%受訪者認(rèn)為福利在當(dāng)前社會(huì)的最大作用是“讓職工感到溫暖”，64.5%的受訪者直言現(xiàn)在一些單位的福利變了味，是在以福利之名行貪腐之實(shí)。

　　受訪者中，私有企業(yè)員工占40.2%，國(guó)有企業(yè)員工占22.1%，事業(yè)單位職工占19.1%，黨政機(jī)關(guān)工作人員占8.2%。

　　職工正常福利，受訪者首選“適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助”

　　在云南省某國(guó)有石油化工企業(yè)員工王良軍看來(lái)，所謂福利就是公司過(guò)節(jié)發(fā)一點(diǎn)東西，或者平時(shí)組織一些集體活動(dòng)，讓人感覺(jué)到濃濃的人情味。

　　陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員高陽(yáng)，2012年考上了公務(wù)員。他感覺(jué)，所謂公務(wù)員的高福利，只存在于老同事的閑談中?！皳?jù)說(shuō)以前逢年過(guò)節(jié)總會(huì)發(fā)點(diǎn)東西，每年還有外出旅游的機(jī)會(huì)，可是實(shí)行陽(yáng)光工資以后，這些福利都沒(méi)了。今年中秋節(jié)，我假期里還加了兩天班，連加班費(fèi)都沒(méi)有?！?/p>

　　“既然減少了福利，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)貪q工資。”高陽(yáng)認(rèn)為，一些人總批評(píng)公務(wù)員好吃懶做，可是我身邊的基層公務(wù)員都很苦很累，還拿不到平均水平的工資，這樣對(duì)大家的工作積極性打擊很大?！跋裎疫@樣的年輕人，一個(gè)月2000多元工資，沒(méi)車沒(méi)房。我們也要養(yǎng)家糊口！”

　　“只要能公開、透明地漲工資，所謂的福利我也不想要?！北本┮晃徊辉竿嘎缎彰幕鶎庸珓?wù)員告訴記者。他說(shuō)，現(xiàn)在取消了福利，大家可以理解，但關(guān)鍵是，要讓基層公務(wù)員的付出和所得基本相當(dāng)。

　　受訪者眼中，職工的正常福利應(yīng)該包括哪些？調(diào)查結(jié)果顯示，獲選率最高的是“適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助”（72.2%），其次是“交通、通訊補(bǔ)貼”（57.6%），排在第三位的是“食堂或午餐補(bǔ)助”（50.9%）。其他依次是：“醫(yī)療補(bǔ)貼”（49.1%）、“供暖補(bǔ)貼、防暑加溫費(fèi)”（47.3%）、“探親、結(jié)婚等假期”（45.4%）、“住房或宿舍補(bǔ)貼”（44.2%）、“購(gòu)物卡”（38.0%）、“困難家庭補(bǔ)助”（35.5%）、“代金券”（17.4%）等。

　　關(guān)于福利在當(dāng)下的作用，受訪者首選“讓職工感受到‘溫暖’”（71.5%），其次是“提高工作積極性”（69.9%）、“在工資之外增加收入”（50.2%）、“救濟(jì)困難家庭生活”（25.1%）等。

　　武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周運(yùn)清教授指出，過(guò)去在國(guó)有企事業(yè)單位里，平時(shí)發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金，節(jié)假日發(fā)點(diǎn)物品補(bǔ)貼，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種分配方式。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)，福利是一種重要的收入來(lái)源，只不過(guò)形式上是在工資以外。

　　對(duì)于福利在當(dāng)前社會(huì)起到的作用，周運(yùn)清認(rèn)為，最多只是一種激勵(lì)作用，因?yàn)閷?shí)際上福利只占總收入非常微小的部分。“有的單位按人頭發(fā)放的年終獎(jiǎng)多一些，人們就覺(jué)得這個(gè)單位好；有的單位什么都沒(méi)有，人們就覺(jué)得這個(gè)單位不行，可見福利只是企事業(yè)單位凝聚人心的一種手段。要提高待遇，根本上還得靠提高工資收入?！?/p>

　　64.5%受訪者表示現(xiàn)在一些單位的福利“變了味”

　　調(diào)查中，64.5%的受訪者表示，現(xiàn)在一些單位的福利“變了味”，在以福利之名行貪腐之實(shí)。

　　周運(yùn)清認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的福利發(fā)放很不公平，有的甚至達(dá)到了非常驚人的差異，單位條件好的就分得多，單位條件差的就分的少，甚至一個(gè)單位不同部門的待遇也不一樣，往往是越是工資高的福利水平也越高。這極不合理，很容易滋生腐敗。

　　42.8%的受訪者認(rèn)為，職工正常福利與反腐敗二者之間沒(méi)有必然聯(lián)系，31.9%的受訪者認(rèn)為“有聯(lián)系”，25.3%的受訪者表示“不好說(shuō)”。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授指出，反腐敗必須要有制度建設(shè)，只有出臺(tái)嚴(yán)格的制度才能治本。但是當(dāng)沒(méi)有清晰制度界定的時(shí)候，往往就會(huì)選擇“一刀切”或“不做不錯(cuò)”。“實(shí)際上，反腐與職工正常福利之間并不矛盾，其目的之一就是讓民眾有更好的福利，通過(guò)反腐也能檢查出我們?cè)诟＠A(chǔ)性制度建設(shè)上的缺陷。”

　　在福利發(fā)放問(wèn)題上，王敬波建議應(yīng)該有所區(qū)分。公務(wù)人員、國(guó)有企事業(yè)單位的福利往往與公共財(cái)政關(guān)系很大。這部分人的福利發(fā)放，有必要受到國(guó)家制度嚴(yán)格約束。對(duì)于其他市場(chǎng)化的企業(yè)，它們是自負(fù)盈虧的，福利怎么發(fā)是市場(chǎng)主體的自由，不需要政府干預(yù)。

　　“我們現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，國(guó)家公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工福利問(wèn)題的制度化程度太低，要么沒(méi)有制度，要么嚴(yán)重過(guò)時(shí)?！蓖蹙床ㄖ赋觯珓?wù)人員的管理一直是我國(guó)立法監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，公務(wù)人員的福利長(zhǎng)期以來(lái)更被認(rèn)為是單位內(nèi)部的事情。下一步，我們必須盡快針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工的福利制定有效制度。“什么叫福利，哪些是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?，哪些是?guó)家該干預(yù)的，哪些是市場(chǎng)主體自由的，這些都應(yīng)該有明確的制度加以界定?！?/p>

　　福利到底應(yīng)該怎么發(fā)？調(diào)查中，公眾首選“公開透明”（76.9%），其次是“于法有據(jù)”（43.9%）。其他依次是：“審計(jì)監(jiān)督”（40.9%）、“金額控制”（34.1%）、“禁用公款”（32.7%）、“貨幣化”（12.6%）等。（記者向楠  周萌）