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　　嚴控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過正

　　一切待遇都應該而且可以貨幣化,要想有效防范腐敗,建立公開、透明的薪酬制度,是非常重要的一環(huán)

　　最近爆紅網絡的文章“反腐不應該反職工福利”,讓很多沒領到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”。文章認為,反腐反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產、串通起來尋租、分肥的腐敗行為,絕不應該反職工的正常福利。

　　籠統地說“職工福利”沒有意義,因為不同身份的職工(私企、國企、事業(yè)單位、政府部門等),“福利”的性質是不一樣的,有的是光明正大,有的是“灰色”,有的甚至違法。八項規(guī)定確實改變了很多人的生活,最顯著的變化是一些公務員、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水。過去,在一些政府部門和事業(yè)單位工作,小到毛巾、香皂、大米、食用油等日常用品,大到數萬元過節(jié)費、低價購房資格,各種優(yōu)厚福利應有盡有；如今,中紀委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”,那些吃財政飯的單位不敢頂風違禁,變得規(guī)矩了?！盎疑＠睆挠械綗o,一些人短期內難以適應實屬正常。

　　探討“反腐與福利”的話題,首先要弄清相關禁令為何會出臺。保障員工應得的福利理所應當,但問題是,以往一些單位和部門所謂的“福利”,實質上是違規(guī)使用財政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是,有些群體工資不高卻被認為是高收入群體,正因為他們享有很多灰色“福利”。中央的反腐工作和八項規(guī)定,正是要向這種畸形現象亮劍。

　　多年來節(jié)日發(fā)放福利的現實表明,不同單位之間的福利存在巨大差異,有些強勢壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利,更進一步拉大了與其他部門的收入鴻溝,公眾對此詬病已久。八項規(guī)定等政令,讓一些部門和單位覺得不自在,卻得到民眾普遍擁護,恰恰說明這些政令抓準了真問題?！坝|動利益比觸及靈魂更難”,出現一些混淆視聽的“雜音”不奇怪,但八項規(guī)定出臺還不滿兩年,改革只能加碼不能松繩。

　　福利制度需要完善,基層勞動者的待遇尤其需要提高,社會各界對此早有共識。但過去這些年的實踐表明,如果不對濫發(fā)節(jié)日福利的現象進行糾偏,不將濫發(fā)灰色福利的權力關進籠子,一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號濫用公帑、中飽私囊?！案痹谑杖胫兴嫉谋戎剡^大,既不利于監(jiān)管,也會敗壞風氣,助長一些人對灰色福利的期待,總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入。

　　無論是改革還是反腐,最終目的之一就是要增進公眾福利,這一點沒錯。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗,就應該在陽光透明的基礎上照章辦事。無規(guī)矩不成方圓,事實上,財政部、中華全國總工會關于職工福利項目、費用標準等,早有明確規(guī)定。如果覺得反腐和八項規(guī)定讓自己損失了應得的福利,大可逐條對照之后找工會等組織維權；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā),那就不必心理不平衡。

　　以近幾天大家比較關注的月餅為例。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的,而按照中華全國總工會發(fā)布的《關于加強基層工會經費收支管理的通知》,由工會組織的職工集體福利支出,主要用于“工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助,以及會員本人過生日的慰問等”。這“少量慰問品”的“少量”怎么界定,月餅能否納入其中,還得視具體單位工會會費怎么分配而定。

　　世界各國的治理經驗表明,一切待遇都應該而且可以貨幣化,要想有效防范腐敗,建立公開、透明的薪酬制度,是非常重要的一環(huán)。如今中國的現實是,企業(yè)大都建立了規(guī)范的財務和薪酬制度,所以,一些非國有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利,一點問題都沒有；但一些政府部門、事業(yè)單位和國企,有太多不清不楚的灰色福利、隱性福利,待遇多元而且混亂,必須進行清理和規(guī)范。以整頓“節(jié)日福利”為突破口,建立陽光、透明的薪酬制度,將有助于改善社會風氣、深入推進反腐工作。

　　改革正在邁向深水區(qū),反“四風”和八項規(guī)定的貫徹落實才剛剛取得初步成效,還需要進一步鞏固不松套,從嚴不松懈,對濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴控制,不是“矯枉過正”。退一步講,就當前而言,反腐即使“矯枉過正”嚴了點,似也有一定必要性。（新華每日電訊易艷剛）

　　福利之爭凸顯社會福利體系新期盼　

　　從過年禮物到端午粽子,再到中秋月餅……一年多以來,部分單位削減甚至取消節(jié)日福利,引發(fā)熱議。無論是贊還是彈,首先必須厘清福利邊界。否則,接受者難以坦然,旁觀者更無法心服口服。

　　由于中國人情社會的現實和長期形成的習慣,不少單位以往逢年過節(jié)都會發(fā)點慰問、紀念品。然而,受限于不同單位效益不同等因素,人們拿到手的福利也參差不齊。效益好、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價值不菲的實物、購物卡甚至現金,效益、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過節(jié)”都做不到。一些機關、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利,私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利。

　　不僅如此,一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利,將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇。今年審計署的審計結果顯示,7家央企超發(fā)福利11億元,6家國企違規(guī)發(fā)出1.7億元職工福利……這證明,缺少有力的監(jiān)督和明晰的標準,一些單位鉆空子,利用福利打擦邊球,使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色。

　　辯證看待福利,人們不難發(fā)現矛盾無處不在。一方面,體制內外的福利差引發(fā)公眾對收入分配的吐槽；另一方面,一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應癥”。要破解這對矛盾,首先應該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標準,讓福利發(fā)放的執(zhí)行者、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

　　事實上,近年來國家相關部門一直在加強對福利發(fā)放的監(jiān)管和引導,反映出福利需要發(fā)放,更需要進行規(guī)范。例如,《中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》明確指出,工會經費支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面?！敦斦筷P于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》明確指出,福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的各項現金補貼和非貨幣性集體福利,企業(yè)應當逐步推進內設集體福利部門的分離改革,通過市場化方式解決職工福利待遇問題。這說明福利發(fā)放光明正大,也已經納入監(jiān)管,正在不斷完善。

　　歸根到底,節(jié)日福利的爭議不是圍繞簡單的一袋米、兩桶油、兩斤月餅,背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼,這種公眾期盼的社會福利體系應既能激勵先進,又能惠及絕大多數群眾。

　　此外,節(jié)日福利的爭議背后,還隱藏著長期以來社會分配關系被扭曲,以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題,這決不是單靠福利這個“游碼”能夠平衡的。因此,只有加快推進收入分配制度改革,用更公平、更公正、更公開的原則,建立覆蓋廣泛的社會福利體系,才能帶給最廣泛的勞動者真正的“福利”。（白靖利　閆祥嶺）

　　■交鋒

　　反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

　　“清廉過節(jié)”正在成為當下中國的新常態(tài),新華社近日發(fā)文盤點2014年中秋節(jié)熱詞時,更將“清廉中秋”放在第一位。不過,近日有篇題為《反腐不應該反職工福利》的文章稱,有一些人借反腐之名拿掉老百姓應有的職工福利,甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。文章認為,中央八項規(guī)定反的是官場腐敗,并不是職工的正常福利,不應該縮減服務于基層職工、低收入者的各種正常福利。

　　我在基層與一些單位職工交流之時,早聽過他們有過這樣的抱怨,不少人認為有些事走過了頭,連普通職工本應有的正常福利都不發(fā)了,中秋節(jié)的月餅、端午節(jié)的粽子、婦女節(jié)的福利等都沒有了。正常福利被以反腐之名縮減,職工們卻不敢提、不敢抱怨,擔心背上“阻礙反腐敗”的罪名,或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子?，F在有媒體撰文批評了,這個話題得以脫敏,職工們才敢公開抱怨。

　　為什么原本想約束公權力和反“三公”消費的好政策,在一些地方卻讓無權無勢沒有腐敗資格的普通職工很受傷呢?這顯然不是誤傷,也不是“基層對規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過頭”那么簡單,其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

　　其一,運動式。一些地方并沒有把反腐當成一次刮骨療傷的制度革命,努力從體制上去約束權力,通過嚴格執(zhí)行八項規(guī)定去端正黨風官風,而是習慣性地將其當成了一場自上而下的運動——短時間內用非常規(guī)手段實現非常態(tài)目標。上面不允許公款吃喝,不允許公款發(fā)月餅,不允許發(fā)購物卡,下面為讓上面的領導滿意,迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績”,于是在短時間內動員一切力量,動用一切資源去執(zhí)行上級規(guī)定。寧可執(zhí)行過度,也不能讓人感覺“執(zhí)行不到位”；寧可得罪普通員工,也要在領導面前表現出“雷厲風行”。

　　這種一驚一乍的運動式思維,容易從一個極端走向另一個極端,從過去沒有原則的“松”,到現在不分青紅皂白地“嚴”。運動走到極致,就從過去的“什么都發(fā)”,走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”,甚至員工應得的福利也不發(fā)。運動式思維下,他們并沒有權力邊界和職工權利的意識。

　　其二,情緒化。一些地方的官員,如今嘴被管住了,手被管住了,過去肥得流油的隱性福利大大縮水,很可能因此對八項規(guī)定充滿抵觸情緒。他們雖然有些不甘心,但中央嚴管干部的決心很堅定,也得到了輿論的普遍支持,他們不敢公然去抵制八項規(guī)定,于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行。連普通職工的正常福利都不發(fā),便是情緒化執(zhí)行的一種表現——中央不是不讓發(fā)福利嗎,那我連正常福利都不發(fā)了,看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去!

　　以反腐之名縮減員工的福利,實際是在以亂作為、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力。員工正常福利沒了就會抱怨,員工一抱怨,執(zhí)行者就會說:你看,執(zhí)行遭遇巨大的阻力,基層職工都在抱怨,規(guī)定在現實中行不通。自身不敢反對反腐倡廉,想通過亂作為的方式把事情搞砸,然后名正言順地說反腐倡廉的風涼話。

　　其三,欺民。貪官生病,百姓吃藥,這是我們的體制語境中常發(fā)生的變異。壟斷著話語權和資源分配權的掌權者,總能通過玩弄權術偷梁換柱而將義務轉嫁到普通公眾身上。腐敗是需要資格的,手中無權無勢之人,即使想腐敗也無法腐敗。普通職工手中沒有可交換的資源,哪有腐敗可能?他們的福利屬辛苦勞動應得,跟官員的灰色收入完全沒有關系?？墒?開給官員的藥,在一些單位最后卻讓普通職工吃了。

　　反腐當然重要,但關鍵要看有沒有嚴到應管對象頭上?？辞濉胺锤粦摲绰毠じ＠北澈蟮恼鎲栴},才能讓反腐更加對癥下藥,更得人心。（曹林）