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　　2011年的“美美門”，給中國(guó)慈善行業(yè)帶來(lái)很大沖擊，也引起了大家的反思。

　　筆者曾斷言：“這些事件看似偶然實(shí)屬必然，都是官民不分慈善體制惹的禍”，并大致勾勒了中國(guó)慈善體制改革路線圖。在所提11條操作建議中，有6條是給政府的建言。包括：推動(dòng)慈善立法、保障公民合法行善的權(quán)利；下達(dá)“官辦”慈善組織去行政化政府令；重建政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管權(quán)威；打破慈善資源壟斷；實(shí)施普惠的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，以及建立國(guó)家層面支持規(guī)范民間慈善發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　兩會(huì)期間，不少代表、委員針對(duì)慈善體制改革和發(fā)展問(wèn)題，積極向有關(guān)政府部門建言獻(xiàn)策。會(huì)內(nèi)會(huì)外都在關(guān)切：慈善體制改革該提上議事日程了。

　　慈善體制所涉及的主要問(wèn)題，包括立法問(wèn)題、政府權(quán)限和職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題、社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，政府與社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題等，都與政府行政管理體制改革密不可分，需要納入行政體制改革的整體規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　我國(guó)現(xiàn)行慈善體制起步于上世紀(jì)80年代初期，在政府體制改革的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了一批有政府背景的慈善組織。這些組織的民間資源動(dòng)員模式，改變了改革前政府壟斷一切社會(huì)資源、包攬一切公共事務(wù)的局面，讓公眾有機(jī)會(huì)參與公益事業(yè)，在社會(huì)有需要、政府還無(wú)力顧及的地方，自愿出錢出力；中國(guó)公益慈善事業(yè)正是在這種背景下孕育發(fā)展，并創(chuàng)造出了諸如希望工程、春蕾計(jì)劃等優(yōu)秀公益品牌。

　　改革開(kāi)放30多年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，而政府主導(dǎo)型慈善體制改革滯后，慈善組織官辦色彩依舊濃厚，慈善資源由民間流向政府的趨勢(shì)有增無(wú)減。

　　據(jù)中民慈善捐助信息中心公布的《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示：2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)，只有1 .3%進(jìn)入到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有不少是有政府背景的機(jī)構(gòu)。另外，1300多家公募基金會(huì)吸收的捐款絕大部分也是通過(guò)政府主管的行政系統(tǒng)來(lái)“執(zhí)行”的。

　　慈善資源的壟斷讓那些沒(méi)有政府背景的民間公益組織難為無(wú)米之炊，成長(zhǎng)十分困難。更為可怕的是，一些地方政府干脆直接操盤，大刮“慈善風(fēng)暴”，加劇了慈善生態(tài)的惡化。去年，陜西某產(chǎn)煤縣政府搞的＂煤慈善＂，向企業(yè)和個(gè)人派捐竟達(dá)38億。面對(duì)“苛捐雜稅”式的慈善捐贈(zèng)攤派，一些網(wǎng)民發(fā)帖說(shuō)“對(duì)慈善已經(jīng)感到厭惡”，發(fā)誓“永不捐款了”。

　　民間公益和政府公益都給社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但其運(yùn)作機(jī)制和投入模式則存在重大差異：政府公益用的是財(cái)政稅收的錢，民間公益用的是民間捐款或服務(wù)收入；政府可以拿財(cái)政的錢購(gòu)買民間公益組織的公共服務(wù)，但不能把民間慈善捐款當(dāng)成“第二稅源”，用來(lái)彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足；政府公益的投入帶有強(qiáng)制性、壟斷性和普惠性，民間公益的投入帶有志愿性、競(jìng)爭(zhēng)性和差異性；政府要制定法規(guī)政策支持民間公益的獨(dú)立發(fā)展，并擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任，而不應(yīng)自己操盤，既當(dāng)規(guī)則制定者，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)裁判員。

　　慈善組織的政府背景，容易使政府監(jiān)管流于形式，平等競(jìng)爭(zhēng)受到排斥，帶病運(yùn)行比比皆是，甚至?xí)莼搅訋膨?qū)逐良幣。一些被政府指定為惟一、惟二有權(quán)接受捐款的機(jī)構(gòu)，并不仰賴透明度和對(duì)公眾的謙卑獲取捐款，其公信力下降，是必然的。體制給這類慈善組織創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)頃刻就可轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)。

　　溫家寶總理指出：“我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放仍然相對(duì)滯后。比較突出的問(wèn)題是，政府責(zé)任不到位和包攬過(guò)多同時(shí)并存，該管的沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有真正放下去”。他還指出，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣?huì)事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，滿足多層次、個(gè)性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任。

　　一些地方政府在“基本”的、人人需要的社會(huì)事業(yè)上并沒(méi)有管理服務(wù)到位，還要包攬民間慈善這樣“非基本”的社會(huì)事業(yè)，看似支配了更多的資源，其實(shí)得不償失。因?yàn)?，不尊重慈善民間、志愿原則的資源汲取模式，勢(shì)必?fù)p傷公眾的慈善熱情，屬于竭澤而漁，是不可持續(xù)的。2011年的一系列慈善社會(huì)問(wèn)責(zé)事件，公眾輿論無(wú)不指向“官辦”慈善機(jī)構(gòu)的透明度和公信力，在一定程度上也讓政府形象受到了損害。慈善體制不改革，遲早還會(huì)給老百姓填堵，最終必定給政府添亂。

　　當(dāng)前，中國(guó)正面臨深化改革的重大挑戰(zhàn)，“改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的‘硬骨頭’”（引自《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論）。中國(guó)慈善體制改革是否也屬難啃的“硬骨頭”？其困難和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部門利益，在于每年以千億計(jì)的慈善捐贈(zèng)資源主要由政府主導(dǎo)支配還是回歸民間、由民間組織自己來(lái)使用支配的問(wèn)題。

　　有人說(shuō)慈善體制改革的核心就是“去行政化和去壟斷化”。去行政化容易———取消慈善組織的國(guó)家事業(yè)單位編制、取消機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人行政級(jí)別便是，而去壟斷化則難。涉及巨大資源和利益的“流失”，改革動(dòng)力何來(lái)？當(dāng)然，如果切實(shí)了解到不改革就會(huì)有危機(jī)，改革只是影響眼前局部利益，不改革將會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益，改革的決心和辦法一定會(huì)有的。

　　2011年2月，胡錦濤主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，要求各級(jí)黨和政府“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力”。

　　慈善體制惟有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對(duì)于根系政府的慈善組織，政府應(yīng)支持其走自上而下，由官而民、獨(dú)立發(fā)展的改革道路，這是“官辦”慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會(huì)的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識(shí)和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動(dòng)力。（徐永光）