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　　今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員楊瀾建議，加快制定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)的法律法規(guī)。楊瀾表示，慈善事業(yè)法應(yīng)對(duì)慈善事業(yè)的性質(zhì)和定位、慈善組織的活動(dòng)形式和法律地位、慈善機(jī)構(gòu)管理行為等方面加以明確。（3月8日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　近年來(lái)，關(guān)于慈善立法的問(wèn)題被不少兩會(huì)的代表委員關(guān)注，這主要源于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境滯后，以及近年來(lái)慈善事業(yè)亂象叢生。如捐贈(zèng)者惜捐、詐捐的事情時(shí)有發(fā)生,而索捐、騙捐行為也時(shí)有耳聞。特別是2011年以來(lái)公益慈善界丑聞不斷，從郭美美事件開(kāi)始，不少丑聞都給公眾對(duì)慈善事業(yè)的信心帶來(lái)負(fù)面沖擊。

　　雖然，最近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，也取得了良好的社會(huì)效益。但目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時(shí)間，還處于初級(jí)發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問(wèn)題。如由于政府壟斷慈善，很多民間的慈善機(jī)構(gòu)因?yàn)檎也坏街鞴軉挝欢鵁o(wú)法獲得合法的身份；而官辦的慈善機(jī)構(gòu)也因?yàn)榘迪洳僮鳌⒐芾聿簧频仍蚨狈帕Φ鹊?，不一而足?/p>

　　進(jìn)一步看，全國(guó)各地各種名目繁多、號(hào)稱慈善事業(yè)的基金會(huì)，對(duì)其資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向大多并未如實(shí)向社會(huì)公布。社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，資金的安全性還存在隱患。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)借"慈善"之名，行宣傳之實(shí)，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈(zèng)，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。

　　盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障。同時(shí)，慈善立法不僅要解決捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪這樣的問(wèn)題，比如立法可規(guī)定強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息，包括善款流向、受助人命運(yùn)的改變，保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)。并且，還要賦予捐贈(zèng)人法定的監(jiān)督權(quán)。

　　另外，慈善立法還必須借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在法律關(guān)系中的邊界，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈(zèng)人權(quán)益的問(wèn)題。同樣，一項(xiàng)法律能不能促進(jìn)慈善事業(yè)的成長(zhǎng)，不取決于法律對(duì)慈善信息公開(kāi)規(guī)定得多么詳細(xì)，而是放開(kāi)對(duì)于民間慈善組織的限制，促進(jìn)它們的發(fā)展壯大，取得與官辦慈善組織同等的地位。

　　慈善事業(yè)是調(diào)節(jié)社會(huì)分配，平衡貧富兩極分化的一種重要手段，在國(guó)外通過(guò)立法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)減免個(gè)人所得稅、增加遺產(chǎn)稅等手段,來(lái)引導(dǎo)有錢人做慈善捐贈(zèng)。但從我國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展看，有些問(wèn)題還不是很清楚，比如是不是能讓慈善機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立；如何設(shè)定利于慈善發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，等等。我們希望慈善法出臺(tái)，同時(shí)也希望慈善法能對(duì)這些問(wèn)題做出規(guī)范，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，推動(dòng)慈善進(jìn)入良性發(fā)展的軌道?！?鷹遠(yuǎn))