據(jù)中央電視臺5月31日報道，世界無煙日前夕，哈爾濱市人大審議通過《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》。條例規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者沒有履行勸阻和報案責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。這標(biāo)志著哈爾濱出臺了最嚴(yán)厲的地方控?zé)煼?，從此包括室?nèi)工作場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所將100%全面禁煙。 按照衛(wèi)生部公布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，自5月1日起，室內(nèi)公共場所全面禁煙。然而，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”。不少餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場所中，沒有場所管理者出面勸阻吸煙者。最為嚴(yán)重的就是辦公室。同事與同事之間，領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間往往無法執(zhí)行“禁令”。禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的執(zhí)法尷尬。 毋庸諱言，中國式禁煙最難禁的地方，無疑是辦公室等人際利益關(guān)系復(fù)雜的室內(nèi)公共場所，最難做的是抓現(xiàn)行，最難治的是千絲萬縷的利益鏈。煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈、公眾對煙草根深蒂固的依賴等，都成了禁煙的絆腳石。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有1000多萬農(nóng)民種植煙草，50多萬名行業(yè)工人生產(chǎn)香煙，300多萬個零售商銷售香煙，1000多萬人的銷售大軍，涉及到2000多萬人的就業(yè)崗位等一連串龐大的數(shù)字。 控?zé)煿ぷ魍ǔＩ婕靶l(wèi)生、公安、愛衛(wèi)會等15個執(zhí)法部門，大家都管結(jié)果往往導(dǎo)致沒有一家管。作為首善之區(qū)的北京控?zé)熈⒎ㄒ延?6年，如今卻遭遇“無法執(zhí)行”和“修訂艱難”的兩重困境。早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管控?zé)煿ぷ鞯谋本┦袗坌l(wèi)會坦言，法規(guī)生效的多年間，尚未對違法吸煙者進(jìn)行過處罰。值得指出的是，衛(wèi)生部的禁煙新規(guī)依然多是一些原則性的對公共場所經(jīng)營者的要求，沒有對執(zhí)法主體的執(zhí)法范圍提出明確要求，也沒有剛性的罰則，缺乏可操作性。 筆者認(rèn)為，作為涉及十多個執(zhí)法部門和全社會的控?zé)熁顒?，?yīng)當(dāng)制定更權(quán)威的法律法規(guī)，必要時由全國人大常委會出臺法律性質(zhì)的《控?zé)煼ā?。同時，建立一支專兼職結(jié)合的禁煙執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力，避免多頭監(jiān)管，還要廣泛發(fā)動社會力量參與，充分吸納社會志愿者和民間公益社團(tuán)參與禁煙活動。 15家執(zhí)法部門為啥管不住一支香煙？中國式禁煙為何淪為空頭支票？為何總是“雷聲大雨點小”？這的確值得全社會尤其是立法和執(zhí)法監(jiān)管部門認(rèn)真反思?！盁熿F繚繞”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的不止是政府的禁煙令，更是法律的權(quán)威和政府的公信力。（劉武俊） |