——黨的十八大以來推動(dòng)科技創(chuàng)新述評(píng)
科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。從某種意義上說，科技實(shí)力決定著世界力量的對(duì)比，也決定著各國各民族的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗。我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。”
謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)體制機(jī)制改革的各項(xiàng)舉措，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道……黨的十八大以來，我國自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技實(shí)力正在實(shí)現(xiàn)整體躍升，日益強(qiáng)勁的“第一動(dòng)力”正引領(lǐng)著中國號(hào)巨輪破浪前行。
“核心位置”“第一動(dòng)力”——科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)定位更加明確
“黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇?！?014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！?015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)再次為科技創(chuàng)新定位。
“核心位置”“第一動(dòng)力”——對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的定位，源于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)國內(nèi)外大勢和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的深刻洞察——
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家命運(yùn)所系。創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命性力量和杠桿。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對(duì)比。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢所需。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
“加快制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)重大任務(wù)要有路線圖和時(shí)間表?！备鶕?jù)習(xí)近平總書記的這一重要指示，今年5月，科技部等20多個(gè)部門聯(lián)合起草，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并經(jīng)中央政治局常委會(huì)批準(zhǔn)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式發(fā)布?！毒V要》對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確了未來30多年的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了基本遵循和行動(dòng)指南。
體制機(jī)制改革全面啟動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎強(qiáng)勁發(fā)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
破除體制機(jī)制障礙，首先要破除科技管理中的制度藩籬。黨的十八大以來，科技體制改革緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難，相關(guān)改革措施密集出臺(tái)：《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》發(fā)布，讓睡大覺的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來；《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》發(fā)布，提高科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高人員勞務(wù)支出比例，讓管理過死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來；《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》發(fā)布，力求改變科技資源配置政出多門、分散重復(fù)的混亂格局，把天女散花的科技項(xiàng)目“統(tǒng)”起來。
既要就科技談改革，還要跳出科技談改革。2015年3月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，著眼于重構(gòu)與科技第一生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，把改革的范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，從營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境等8個(gè)方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化體制機(jī)制改革的“戰(zhàn)略藍(lán)圖”。
有了“戰(zhàn)略藍(lán)圖”，還要有“施工圖”。半年之后，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”?！斗桨浮丰槍?duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面、32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體辦法，每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門、明確了時(shí)間表，使改革的各項(xiàng)舉措可落地、可檢驗(yàn)、可督查。
如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。隨著改革舉措的落地生根，創(chuàng)新點(diǎn)火系將日趨完備，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎將全速發(fā)動(dòng)。
破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)卡，讓科技與經(jīng)濟(jì)之間的通道更通暢
習(xí)近平總書記指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
讓科技成果轉(zhuǎn)化的“三級(jí)跳”更順暢，就要堅(jiān)決破除科技創(chuàng)新鏈條上存在的諸多體制機(jī)制關(guān)卡！2015年8月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。此次修法下放了科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，規(guī)定科技成果收益留歸科研單位，大幅提高科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，用法律武器為成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。
有法律，還得有可操作的細(xì)則。今年2月26日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，著力破除法律實(shí)施中的“腸梗阻”，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度和操作辦法。
有細(xì)則更有行動(dòng)。今年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了科技部會(huì)同18個(gè)部門制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，部署了8個(gè)方面的26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)，這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“三部曲”，將加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，讓科技與經(jīng)濟(jì)之間的通道更通暢。
自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力日益增強(qiáng)
習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時(shí)指出，面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
十八大以來，隨著科技創(chuàng)新定位的進(jìn)一步明確、創(chuàng)新點(diǎn)火系的完善、科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)卡的破除，我國自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技發(fā)展進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變的歷史新階段，科技整體水平與發(fā)達(dá)國家差距明顯縮小，少數(shù)領(lǐng)域正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國專利授權(quán)數(shù)為171.8萬件，比2012年增長36.9%。其中，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為35.9萬件，比2012年增長65.5%；發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重為20.9%，比2012年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年我國共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請(qǐng)30548件，從2013年起連續(xù)兩年排名位居世界第三位。專利的快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際排位的提升，從一個(gè)側(cè)面反映出我國科技產(chǎn)出能力、水平和效益日漸提高。
人是創(chuàng)新的核心因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。我國科技隊(duì)伍茁壯成長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，量質(zhì)同步提升。目前全國科技人力資源總量超過7100萬人，研發(fā)人員超過535萬人，躍居世界第一。隨著改革的深化，科研領(lǐng)域長期存在的“重物輕人”現(xiàn)象正在改變，廣大科技人員必將煥發(fā)出蓬勃旺盛的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。
十八大以來，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力日益增強(qiáng)。TD—LTE產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵運(yùn)營總里程達(dá)1.9萬公里，占世界的60%以上，并進(jìn)軍海外市場；ARJ支線飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運(yùn)營；油氣開發(fā)專項(xiàng)再造一個(gè)西部大慶；半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)4245億元，比上年增長21%；第四期“超級(jí)稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄……
習(xí)近平總書記指出：“在新一輪全球增長面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！敝灰覀冺频Z前行、奮勇攀登，科技創(chuàng)新一定會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)勁、更持久的能量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。(記者 趙永新)
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