一是要堅(jiān)持“制度自信”?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國(guó)深化改革的總目標(biāo)。所謂國(guó)家治理體系，就是指規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。國(guó)家治理能力能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，不斷完善國(guó)家治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理的制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行，提升制度的質(zhì)量與有效性。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，很好地堅(jiān)持了馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義原則，吸納和借鑒了人類制度文明的精華，契合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。改革開(kāi)放的巨大成就，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的強(qiáng)大生命活力。因此公共行政學(xué)者不僅有責(zé)任解讀和傳播中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的理念、內(nèi)涵、價(jià)值、體系等，成為堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的守望者；更有義務(wù)發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，圍繞國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)在邏輯、影響因素、系統(tǒng)構(gòu)建等開(kāi)展前瞻性研究，夯實(shí)國(guó)家治理體系的理論基礎(chǔ)，成為完善國(guó)家治理體系的推動(dòng)者。
二是要探索“理論創(chuàng)新”。如果說(shuō)創(chuàng)新是民族進(jìn)步的動(dòng)力與靈魂，那么理論創(chuàng)新就是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的永恒主題與不竭動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求。今日中國(guó)經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型與大變革，催生了政治發(fā)展與中國(guó)行政體制機(jī)制的探索性實(shí)踐創(chuàng)新。這些實(shí)踐探索部分借鑒西方的新公共管理、新公共服務(wù)、公共治理、整體性政府、網(wǎng)絡(luò)治理等理論，但卻面臨理論移植中的“水土不服”現(xiàn)象，在迎拒西方理論的兩難選擇之間，外來(lái)理論的本土化，本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論化需求必將給公共行政的理論創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力和豐沃土壤。在這樣一個(gè)“需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代”，公共行政學(xué)者的使命必然是探索中國(guó)政治發(fā)展與行政改革的“概念群”“問(wèn)題域”“邏輯鏈”“要素場(chǎng)”等。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共行政學(xué)者在協(xié)商民主、國(guó)家治理、社會(huì)治理、法治政府、服務(wù)型政府等理論探索與創(chuàng)新方面作出了卓越貢獻(xiàn)。如“服務(wù)型政府”就是一個(gè)典型的中國(guó)本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概念化樣本。她緣起于本世紀(jì)初中國(guó)地方政府創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政績(jī)效，提升公共服務(wù)質(zhì)量的改革實(shí)踐。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華才是避免這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革實(shí)踐陷入“運(yùn)動(dòng)式”宿命的關(guān)鍵。
我國(guó)公共行政學(xué)界圍繞服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵、特質(zhì)、構(gòu)成要素、理論源流等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，目前已出版專著100余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近1.3萬(wàn)篇。這些研究成果基本構(gòu)建了服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論體系。
關(guān)于服務(wù)型政府的概念界定主要集中在四個(gè)視角：一是價(jià)值維度，認(rèn)為滿足公眾需求，贏得公眾認(rèn)同是服務(wù)型政府的價(jià)值取向和合法性基礎(chǔ)；二是關(guān)系維度，主要從政民關(guān)系視角強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的核心是公民權(quán)利本位政府義務(wù)本位，重視政民互動(dòng)、公民參與。三是職能維度，認(rèn)為服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，核心職能由全能走向有限，管制走向服務(wù)；四是功能維度，認(rèn)為服務(wù)型政府就是為社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。
關(guān)于服務(wù)型政府本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)同主要表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)治理主體的多元協(xié)同，權(quán)力與權(quán)利的雙向重構(gòu)，法制與法治的理性價(jià)值，管制與服務(wù)的范式轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)型政府就是以滿足公共需求，贏得人民滿意為目標(biāo)，以改革公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系為核心，以法治、民主、透明、廉潔、高效行政為手段，以多元主體協(xié)同為保障的現(xiàn)代公共治理共同體。
關(guān)于服務(wù)型政府的構(gòu)成特質(zhì)基本都是圍繞“以人為本”的治理理念，“依法行政”的行為準(zhǔn)則，“公民參與”的服務(wù)路徑，“高效便捷”的服務(wù)方式，“公開(kāi)透明”的服務(wù)過(guò)程，“民生導(dǎo)向”的服務(wù)模式，“違法必究”的行政責(zé)任，“人民滿意”的服務(wù)目標(biāo)等展開(kāi)，這既是共同經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，也表明中國(guó)服務(wù)型政府實(shí)踐并非“碎片化”的改革，而是一場(chǎng)涉及行政理念、價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式的整體變革。
然而，盡管中國(guó)學(xué)者在中國(guó)特色公共行政理論創(chuàng)新方面有所貢獻(xiàn)，但仍然面臨理論研究滯后于實(shí)踐探索，理論的前瞻性、先導(dǎo)性、回應(yīng)性都有待加強(qiáng)等問(wèn)題。這就需要我們學(xué)習(xí)如何思維、學(xué)習(xí)如何創(chuàng)造、學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，既成為“仰望星空”的思想者，又成為“扎根現(xiàn)實(shí)”的行動(dòng)者。創(chuàng)新需要問(wèn)題導(dǎo)向，因?yàn)椤皢?wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源”。創(chuàng)新需要前瞻的目光，正所謂眼界決定境界，境界贏得世界。創(chuàng)新需要打破常規(guī)的思維，能夠把與別人相同的聰明用到與眾不同地方。創(chuàng)新需要敢于吃螃蟹的勇氣。有超越，才能感受一覽眾山小的豪情；有勇氣，才能看得到未來(lái)并不遙遠(yuǎn)。
三是要聚焦“中國(guó)實(shí)踐”。習(xí)近平總書記說(shuō)：“解決好民族性問(wèn)題，就有更強(qiáng)能力去解決世界性問(wèn)題；把中國(guó)實(shí)踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問(wèn)題提供思路和辦法。”實(shí)踐是理論形成的活水源泉，實(shí)踐也是檢驗(yàn)理論的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思指出：“理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)踐程度，決定于理論滿足于這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！币獦?gòu)建具有“中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值”的公共行政理論體系，聚焦中國(guó)行政改革實(shí)踐是我們唯一的選擇。
改革開(kāi)放30多年，也是中國(guó)治理變革實(shí)踐探索的30多年。我們“正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新”。在公共行政領(lǐng)域，以政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的六次機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐、行政審批制度改革實(shí)踐、權(quán)利清單制度改革實(shí)踐等；以推進(jìn)基層民主實(shí)驗(yàn)為核心的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的“公推公選”、“公推直選”等；以公眾參與為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新，協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)等；以提高政府績(jī)效為核心的行政效能建設(shè)、政府流程再造、行政服務(wù)中心建設(shè)；以公共服務(wù)能力提升為核心的社會(huì)政策創(chuàng)新、基本公共服務(wù)均等化……遍及中國(guó)各地的行政改革實(shí)踐彰顯著中國(guó)勇氣、中國(guó)智慧。
聚焦中國(guó)行政改革實(shí)踐，盡管有部分借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但更多的是吸收了馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的潤(rùn)養(yǎng)。具有鮮明的“中國(guó)場(chǎng)域”情節(jié)，基本都是對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中急需突破的行政障礙與制度瓶頸的行動(dòng)式回應(yīng)，重點(diǎn)都是圍繞如何改進(jìn)政府績(jī)效，建設(shè)服務(wù)型政府；如何保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平；如何健全權(quán)力制約體系，建設(shè)法治政府；如何擴(kuò)大公眾參與，推動(dòng)協(xié)商民主；體現(xiàn)了國(guó)家治理中由一元主體向多元協(xié)同，由全能政府向有限政府，由法制體系到法治系統(tǒng)，由管制行政向服務(wù)行政的脈動(dòng)規(guī)律。這些“中國(guó)實(shí)踐”，既有原創(chuàng)性、時(shí)代性，也有傳承性、民族性，總結(jié)和提煉“中國(guó)實(shí)踐”，有助于彰顯“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的世界價(jià)值，提升中國(guó)對(duì)世界制度文明的貢獻(xiàn)力。
四是要善于“對(duì)話世界”。我們應(yīng)該自信地看到，中國(guó)政治發(fā)展與行政改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然是世界政治文明的重要單元。向世界解讀中國(guó)實(shí)踐、弘揚(yáng)中國(guó)理論，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的雙向政治理解，理應(yīng)是公共行政學(xué)者的責(zé)任。
一方面我們需要對(duì)世界政治文明的學(xué)習(xí)與吸納，但同時(shí)我們更需要在概念移植中關(guān)注其落根中國(guó)的政治生態(tài)，對(duì)其是否會(huì)存在“排異”現(xiàn)象？另一方面，我們更需要推動(dòng)“中國(guó)治理”走向“全球治理”，更需要世界由“印象中國(guó)”走向“真實(shí)中國(guó)”。要明確何為公共行政理論的“中國(guó)特色”？當(dāng)下哪些公共行政理論具備“中國(guó)特色”？也要尋找到中國(guó)政治學(xué)與世界政治文明有效對(duì)話的途徑與方式，以世界能懂的方式講好中國(guó)治理的故事。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)特色公共行政理論的“走出去”，并不僅僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)研究成果發(fā)表與學(xué)術(shù)交流的國(guó)際化，更關(guān)鍵是如何讓世界能讀懂中國(guó)公共行政，理解和認(rèn)同“中國(guó)特色”。（姜曉萍 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）
