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——文化體制改革重點任務(wù)全面發(fā)力

    【治國理政新思想新實踐】 

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，一幅文化領(lǐng)域全面深化改革的宏偉畫卷在神州大地徐徐鋪展。建設(shè)新型智庫、推動媒體融合、改進文藝評獎、支持戲曲傳承、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……各項改革全面開花，改革成果逐步顯現(xiàn)，我國文化建設(shè)呈現(xiàn)更加嶄新的格局和氣象。

　　中國特色新型智庫雛形初現(xiàn) 

　　強國須強智。黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，并納入全面深化改革重大舉措。

　　2015年年初，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對智庫的定性定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展格局、改革思路、管理體制提出原則性意見，建設(shè)中國特色新型智庫的號角聲起。同年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》；12月，25家智庫被列為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。

　　一石激起千層浪。各地區(qū)、各行業(yè)順勢而為，為智庫發(fā)展制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江蘇、湖南、山東、黑龍江、廣東、安徽等地制定本地智庫建設(shè)的《意見》或《方案》，組織開展試點工作。值得一提的是，在全國區(qū)縣層級，也出現(xiàn)了智庫建設(shè)先行先試的探索實踐。2015年，深圳市龍崗區(qū)初步建立健全了新型智庫建設(shè)的組織體系、空間載體和扶持政策。

　　行業(yè)部門紛紛發(fā)掘?qū)I(yè)力量，聯(lián)合外部人才，探索科學(xué)機制。水利部、農(nóng)業(yè)部、公安部均出臺了各自領(lǐng)域智庫建設(shè)意見，中央財辦、中央網(wǎng)信辦、外交部、國家發(fā)改委等部門主動借力“外腦”，提出研究選題，與智庫對接。

　　大力的政策支持與良好的制度環(huán)境，給中國智庫帶來巨大鼓舞。為尋求自身發(fā)展動力，各高端智庫進行了先行先試的探索：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院將智庫研究人員納入科學(xué)研究職稱序列，為智庫研究人員解決編制問題；中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院探索建立“智庫基金制”；中國科學(xué)院專門組建成立了事業(yè)法人機構(gòu)“科技戰(zhàn)略咨詢研究院”，統(tǒng)籌院內(nèi)各類研究資源……

　　通過一系列體制機制的創(chuàng)新，智庫活力得到極大激發(fā)，步伐更加堅實有力。他們聚焦黨和國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對策研究，推出了一批高質(zhì)量決策咨詢成果。

　　在國家大政方針、重大決策的研究制定進程中，智庫日漸成為輔助決策的一支重要力量。在“十三五”規(guī)劃出臺、“一帶一路”倡議、對重大政策實施情況開展第三方評估的重要場合，一些智庫學(xué)者成為“座上賓”，為國建言、服務(wù)發(fā)展。

　　針對國內(nèi)外熱點問題，各智庫也積極解讀政策、提出中國觀點，凝聚了共識。近日，針對南海問題的一些雜音噪音，知名智庫專家在各種場合直面問題、主動發(fā)聲，以實實在在的史實資料與法理依據(jù)，回擊不實言論，放大理性聲音，有效引導(dǎo)了國內(nèi)外輿論。

　　媒體融合從“相加”到“相融” 

　　2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。從此，媒體融合事業(yè)步入新的發(fā)展階段。

　　媒體融合，并不意味著媒體技術(shù)的簡單相加，而是在采編平臺、傳播渠道、技術(shù)應(yīng)用、內(nèi)部運營和人才結(jié)構(gòu)等多方面的深度融合，這是媒體發(fā)展路上的一場深刻變革。

　　中央主要新聞單位積極對原有采編平臺進行數(shù)字化、全媒化、集約化改造，搭建“中央廚房”等全新融媒體采編平臺。人民日報全媒體新聞平臺上線6個功能模塊；新華社全媒報道平臺每天至少生產(chǎn)1條全媒頭條及多條相關(guān)新媒體產(chǎn)品；中國日報全媒體融合新聞中心A、B、C廳已投入使用；中央人民廣播電臺全媒體采編平臺上線；中國國際廣播電臺“中華云”一期項目已基本完成平臺基本能力搭建。

　　傳播渠道也在不斷拓展。截至2016年5月，人民日報、新華社客戶端累計下載量均突破1.2億，“央視影音”客戶端移動端下載量達1.67億，同時，各媒體紛紛開設(shè)微博、微信賬號，拓展傳播渠道、擴大網(wǎng)絡(luò)空間影響，人民日報、新華社、中央電視臺的微博微信“粉絲”總量均過億。

　　改革創(chuàng)新帶來了新聞生產(chǎn)效率、新聞信息服務(wù)能力的提升，也帶來了報道更為廣泛的影響力。僅2016年全國兩會期間，中央主要新聞媒體及所屬新媒體共刊發(fā)融合報道產(chǎn)品3.2萬余條，覆蓋受眾超40億人次。人民日報多媒體產(chǎn)品《傅瑩邀請你加入群聊》，24小時點擊量即突破300萬次。新華社客戶端推出46場“現(xiàn)場新聞”，累計瀏覽量超過3400萬次。

　　融合發(fā)展的不僅有媒體行業(yè)，還有出版行業(yè)。2015年3月新聞出版廣電總局會同財政部印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。新聞出版廣電總局優(yōu)先將168個出版融合發(fā)展項目列入總局改革發(fā)展項目庫給予重點支持，出臺《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等配套管理措施。

　　2015年，國家安排資金2.41億元，重點支持36個出版融合發(fā)展項目。通過扎實推進傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面融合，傳統(tǒng)出版和新興出版在一定程度上實現(xiàn)了融合共生、優(yōu)勢互補、此長彼長。據(jù)統(tǒng)計，2015年，出版、印刷和發(fā)行服務(wù)營業(yè)收入超過2.1萬億，同比保持了7%以上的中高速增長。作為新興出版重要業(yè)態(tài)的數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入超過4400億元，繼續(xù)保持30%左右的增長速度。

　　壓縮文藝評獎，堅持“兩個效益”統(tǒng)一 

　　2015年10月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》后，各有關(guān)部門聚焦“壓數(shù)量、提質(zhì)量”，將節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設(shè)全國性文藝評獎的數(shù)量壓縮75.4%，目前所有的常設(shè)全國性文藝評獎已按照中央改革要求落實到位。

　　文化部常設(shè)評獎項目僅保留中國文化藝術(shù)政府獎1項，子項文華獎、群星獎、動漫獎的評獎數(shù)量大幅壓縮，壓縮比例89%，同時取消了所屬單位舉辦的所有全國性文藝比賽和展演中的評獎活動。新聞出版廣電總局僅保留中國廣播影視大獎1項，子項中國電影華表獎、中國電視劇飛天獎均為兩年評一次，評獎數(shù)額從176個壓縮到60個。

　　中國文聯(lián)舉辦的13項常設(shè)全國性文藝評獎，取消1項，保留12項，保留的12個獎項的評獎數(shù)量由1123個壓縮為248個，壓縮比例78%，子項數(shù)量由229個壓縮為67個，壓縮比例71%，三級分項全部取消。中國作協(xié)的4個獎項評獎間隔時間統(tǒng)一調(diào)整為4年1評，評獎數(shù)量從107個壓縮為88個。

　　以此次改革為契機，文藝作品評價體系得到進一步完善，比如，文化部修訂了《文華獎?wù)鲁獭罚恢袊穆?lián)修訂了《中國文聯(lián)全國性文藝評獎管理辦法》和《中國文聯(lián)全國性文藝評獎評委庫建立實施規(guī)范》，修訂了12個全國性評獎的章程、細則。

　　到底是應(yīng)把社會效益放在首位，還是應(yīng)重點追求經(jīng)濟效益，這個問題長期困擾著不少國有文化企業(yè)。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》給出了明確答案。

　　對《指導(dǎo)意見》提出的各項任務(wù)，各地積極落實，一些舉措已落地見效。比如，按照《指導(dǎo)意見》提出的“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”這一要求，北京、上海、天津、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、重慶等地，完善了本地區(qū)國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理辦法。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)由“硬件”向“軟件”升級 

　　公共文化服務(wù)關(guān)涉基層群眾的切身利益。在初步建立起覆蓋全社會的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，近兩年來，各地努力提高公共文化的服務(wù)效能，補齊公共文化服務(wù)的“短板”，提供與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合本地實際的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　比如，北京、天津、河北三地開展全方位對接合作，形成了“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟”，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域邁出了協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)步伐。重慶市開展全市公共文化服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)試點，實行百姓“點單”、政府配送的公共文化服務(wù)模式，推動公共文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接。安徽省扎實推進“送戲進萬村”文化惠民活動，將農(nóng)村文化活動補助資金從每村2000元提高至每村4400元，由縣級文化部門統(tǒng)籌實施，通過政府集中采購，有效解決了農(nóng)民群眾看戲難問題。

　　向社會力量購買公共文化服務(wù)是增加服務(wù)供給、提高服務(wù)水平的重要途徑。文化部于2015年12月印發(fā)了部本級適用的《文化部向社會力量購買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，并于2016年4月公布了向社會力量購買公共文化服務(wù)具體目錄。

　　各地不斷探索完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)投入機制，爭取設(shè)立購買服務(wù)專項資金，積極開展相關(guān)購買工作，比如，北京通過政府購買服務(wù)方式開展票價補貼試點工作，基本覆蓋了全市所有大小劇場；河北、云南、浙江寧波等地將演出、展會承辦等公共文化服務(wù)面向社會公開招標(biāo)；陜西省建立“市縣為主、省級獎補”的經(jīng)費保障機制，采取“獎勵引導(dǎo)”和“以獎代補”方式，推動市縣政府購買公共演出服務(wù)。

　　為打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)也在不斷推進。目前，已探索出浙江文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、山東貧困村文化大院、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺”、江蘇鎮(zhèn)江“1＋X”服務(wù)中心、廣東中山“2+8+N”社區(qū)綜合文化中心、廣西來賓“五個一”村級公共服務(wù)中心建設(shè)等一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式。

　　戲曲振興迎來最好歷史機遇期 

　　2015年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》。隨后，中宣部、文化部在京召開“全國戲曲工作座談會”。戲曲振興迎來最好歷史機遇期。

　　2015年，國家藝術(shù)基金資助戲曲類項目162項，資助資金2.46億元，占總量32.8%；中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對81家縣級國有戲曲院團和47家民營戲曲表演團體進行了獎勵，資助資金共計5460萬元。

　　各地紛紛出臺配套政策，強化落實舉措。北京以強化政府購買服務(wù)為抓手，搭建劇目演出推廣平臺，形成了各種地方戲曲演出和融合的大平臺。上海推進國有院團分類改革，從2015年起實施“一團一策”考核，采用“自己講、同行評、專家點”的圓桌機制，加強創(chuàng)作、演出、管理等硬指標(biāo)考核。浙江以“傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)”命名為抓手，構(gòu)建省市縣五級工作體系，形成上下聯(lián)動抓戲曲發(fā)展的良好態(tài)勢。安徽組織開展“送戲進萬村”活動，去年全年送戲近2.2萬場，實現(xiàn)全省15539個行政村全覆蓋，受益的農(nóng)民近1000萬人次。

　　除了上述領(lǐng)域的改革，在文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域，新一輪的改革也已啟動。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，建立了文化市場綜合執(zhí)法改革的頂層設(shè)計，明確了這項改革的時間表、路線圖。（記者 韓業(yè)庭 曲一琳 彭景暉）