一座2500年歷史的古都，如何在現代化道路上煥發(fā)青春風采？一個60多年不斷成長的綜合性工業(yè)基地，如何構筑面向未來的現代產業(yè)體系？一方孕育著豐富科技與人才資源的土地，如何在競爭激烈的長三角快速崛起？
諸多挑戰(zhàn)面前，古都南京正傾力推進現代化轉型。轉型的精髓，集中于“創(chuàng)新”二字。
在歷史坐標中找準定位，立足科教優(yōu)勢，志在蘇南突圍
南京在哪里？
這樣的迷惘，當然不是地理的空間，而是發(fā)展的方位。
上世紀80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，無錫等地工業(yè)化進程大大加快；上世紀90年代，外資企業(yè)遍地開花，蘇州等地開放型經濟蓬勃發(fā)展；而南京，作為新中國綜合型工業(yè)基地，傳統(tǒng)的化工、電子、汽車和鋼鐵一直是支柱產業(yè)，四大支柱產業(yè)2011年在工業(yè)總產值中占比70%以上。
從資源稟賦上，南京本有明顯優(yōu)于蘇南各地的重要因素，那就是科技和人才。南京這一資源優(yōu)勢被形象地歸納為“5、6、7、8”：50多所大學，600多家省級以上科研機構，70多萬在校大學生，70多萬科研人才，81位兩院院士……科技資源豐富、科研成果眾多，只是在向現實生產力轉化上，這種資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。
南京的科教優(yōu)勢，何時能化為城市的競爭優(yōu)勢？
近年來，南京基于科教優(yōu)勢建設創(chuàng)新型城市的步伐不斷加快。南京大學黨委書記、經濟學家洪銀興教授直言，南京正迎來難得的歷史機遇：蘇南的開放型經濟作為江蘇經濟增長的推動力正日漸衰減，在經歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“農轉工”和開放型經濟的“內轉外”兩輪大的經濟轉型后，江蘇正迎來第三輪經濟轉型，即發(fā)展創(chuàng)新型經濟，其核心是創(chuàng)新驅動，其關鍵要素是科技和人才。
沈國榮，中國工程院院士，1995年率一批科技人員創(chuàng)立南京南瑞繼保電氣公司。通過不斷技術創(chuàng)新，南瑞繼保的超高壓繼電保護產品國內市場占有率超過45%，其繼電保護、電網安全穩(wěn)定控制等技術打破國外公司長期技術和產品壟斷，確立了我國繼電保護和穩(wěn)定控制技術及產品的國際領先地位，產品遠銷全球59個國家和地區(qū)。49歲的南京聯創(chuàng)科技集團董事長孫力斌，帶領一個起步于20多名科技人員的小企業(yè)，10余年間成長為全國第一、全球第二大電信支撐軟件和服務提供商，2011年位居國內軟件百強企業(yè)第六位……
站在歷史的坐標上，南京看到了新一輪發(fā)展的歷史機遇，積聚多年的科教資源更平添南京以“創(chuàng)新”制勝蘇南的信心。
“發(fā)展創(chuàng)新型經濟，關鍵在發(fā)揮科教與人文資源優(yōu)勢，重點是提升科教與人文資源向現實生產力轉化的效率。如何提升這個轉化效率？核心在科技創(chuàng)業(yè)！”江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤表示。
在現實機遇中抓住內核，聚焦科技人才，傾力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
科技和人才優(yōu)勢如何發(fā)揮？南京曾有過長期的探索。
“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”，5年前，南京工業(yè)大學與南京高新區(qū)率先推出海內外領軍人才“雙創(chuàng)計劃”，鼓勵科教人才投身科技創(chuàng)業(yè)。幾年間，不少大學和園區(qū)陸續(xù)加入“雙創(chuàng)計劃”行列，南京科技成果就地轉化率不斷提高。
但與北京、上海等同樣具有豐富科教資源的城市相比，南京科技成果就地轉化率仍然偏低，2011年只有44%。
“南京科技成果就地轉化率不高的重要原因，是科技資源配置存在的體制障礙，資源分散運作、封閉管理的格局沒有真正解決。南京只有破除體制障礙，才能使創(chuàng)新真正成為驅動新一輪發(fā)展的內在動力?！蹦暇┦惺虚L季建業(yè)坦言。
破除體制障礙，關鍵在激活創(chuàng)新主體。今年2月，南京力度空前地推出“科技九條”政策，借鑒斯坦福大學等世界知名高校院所經驗，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：破解身份之憂，鼓勵高校和科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)；保護創(chuàng)新成果，鼓勵高校院所和國有企事業(yè)單位職務發(fā)明成果的所得收益，按60%到95%大比例劃歸科技人員及其團隊；加大扶持力度，允許科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才的企業(yè)，知識產權等無形資產可按50%至70%的高比例折算為技術股份……
“科技九條”在南京高校和科研院所中產生強烈反響，南京工業(yè)大學校長、中國工程院院士歐陽平凱評價說：“有了九條政策做支點，科技的杠桿必將極大撬動南京的發(fā)展！”
攪動池水，還要引來活水。要想立于創(chuàng)新型經濟的制高點，就必須引來世界水平的領軍人才。2011年7月，南京高調推出“321計劃”，提出在5年內引進3000名領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)家，加快集聚國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才100名。去年下半年公布的首批“321計劃”名單，領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才已有315名，而“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才集聚目標也已入選40位。
南京之南，一個“無線谷”已漸露雛形，東南大學移動通信國家重點實驗室主任尤肖虎與他的團隊，正致力建設引領國家移動通信和未來網絡發(fā)展方向的創(chuàng)新基地；南京之東，一座“生命科技創(chuàng)新園”正快速崛起，諾貝爾化學獎得主阿龍·切哈諾沃擔任所長的南京大學化學與生物醫(yī)藥科學研究所已正式落戶，未來將集聚40名以上全球生命科學領域的頂尖人才……
科技與人才，最終集聚于產業(yè)。作為首個“中國軟件名城”，南京軟件業(yè)在全國舉足輕重，2011年軟件業(yè)營業(yè)收入達1500多億元，其中通訊軟件在全國占比30%，電力應用軟件更占到全國的半壁江山。今年上半年，南京軟件業(yè)務收入已達1000億元，從業(yè)人員超過30萬人。戰(zhàn)略性新興產業(yè)同樣態(tài)勢迅猛，南京重點打造的新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等八大新興產業(yè)正快速崛起，2011年8個新興產業(yè)產值突破3000億元。
在面向未來中推進改革，勇于創(chuàng)新機制，敢于深層變革
從科技創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，南京在率先基本實現現代化的道路上，“創(chuàng)新”的領域不斷突破。
2011年，南京在考核機制上率先破題。按照新的考核機制，南京幾乎所有鎮(zhèn)村取消GDP考核，代之以分類考核，73個鎮(zhèn)街按其功能定位劃分的現代農業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)3個主導類型進行差別化考核。
“但存方寸地，留與子孫耕”，新的考核體制下，南京農村擺脫“增長”的沖動，注重“發(fā)展”的內涵，不再走“村村點火、處處冒煙”老路，而是將工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，多數鎮(zhèn)村專注于發(fā)展現代農業(yè)和以生態(tài)休閑旅游為龍頭的現代服務業(yè)。“特大城市的美麗鄉(xiāng)村”，南京為農村做出了富有創(chuàng)見的定義。
今年5月，南京全面啟動包括行政管理體制、經濟體制以及社會領域和文化體制等十大領域的綜合改革，徹底破除阻礙科學發(fā)展的體制機制障礙。
南京此次綜合改革可謂大刀闊斧。7月1日，南京召開簡政強區(qū)縣（園區(qū)）改革實施會，市級22個部門將202項行政權力下放給區(qū)縣與園區(qū)，包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理等四大領域行政權力。在經濟管理權限上，區(qū)縣擁有了5000萬美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權，而園區(qū)更是擁有了1億美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權。
區(qū)縣與園區(qū)，這兩個不同主體之間，有著歷史形成的諸多體制困境。南京此次改革打破行政分割，在區(qū)縣與開發(fā)園區(qū)之間形成以開發(fā)園區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的新體制，4個國家級開發(fā)區(qū)成為帶動周邊區(qū)域整體發(fā)展的新引擎。在南京高新區(qū)，正積極整合周邊3個街道和兩個園區(qū)，發(fā)展軟件通訊、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，打造具有全國影響力的“軟件園”和“生物醫(yī)藥谷”；在南京經濟技術開發(fā)區(qū)，周邊的4個街道也納入開發(fā)區(qū)管理，集中資源發(fā)展新型顯示及光電、現代物流等主導產業(yè)……
秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢。河山依舊，而城市內涵迥異，科技創(chuàng)業(yè)的熱潮正沖擊著南京傳統(tǒng)的“城墻文化”，一個以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京正蓄勢而發(fā)。(記者 賀廣華 申 琳)
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