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煙臺(tái)海濱廣場(chǎng) 資料照片

　　 如今，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到海洋對(duì)于人類生存和發(fā)展的意義，尤其是對(duì)中國這樣資源相對(duì)短缺的國家。山東省海域面積幾乎與陸地面積相當(dāng)，是一個(gè)海洋資源十分豐富、海陸聯(lián)系十分方便、地理緯度很適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類居住的地區(qū)。上世紀(jì)九十年代，山東省就提出再造一個(gè)海上山東的宏大目標(biāo)。

　　2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這意味著這一區(qū)域建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家層面的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，也標(biāo)志著國家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括15.95萬平方公里海域面積，6.4萬平方公里陸域面積，還包含了山東省全部?jī)?nèi)陸腹地的聯(lián)動(dòng)區(qū)。與原來的“海上山東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)比較，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃更科學(xué)、視野更開闊、內(nèi)容更豐富，強(qiáng)調(diào)以海洋和沿海地區(qū)為主體和依托，同時(shí)強(qiáng)調(diào)把海洋與陸地作為一個(gè)整體，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。它不僅僅是一個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，更重要的是以山東半島各沿海地市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)山東省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)全國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　有了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)呢？靠創(chuàng)新，一靠體制創(chuàng)新，二靠技術(shù)創(chuàng)新。山東正是依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩大動(dòng)力，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　體制和機(jī)制創(chuàng)新主要有：一是海洋資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，包括海域使用權(quán)、海島使用權(quán)、海底資源使用權(quán)等的明細(xì)、確認(rèn)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓等，還建立了海洋產(chǎn)權(quán)交易所。海洋資源的使用者不僅能夠得到相應(yīng)的權(quán)利，還要能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，穩(wěn)定使用者的預(yù)期；同時(shí)使用者可以把海洋資源產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是金融制度創(chuàng)新，例如：發(fā)展各種海洋抵押貸款或其他融資方式，發(fā)展海洋保險(xiǎn)。無論是海洋養(yǎng)殖增值還是遠(yuǎn)洋捕撈或者其他海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括近海或臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可能遭到海洋災(zāi)害的威脅，發(fā)展海洋保險(xiǎn)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散風(fēng)險(xiǎn)。三是行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。各地海岸線長(zhǎng)度不同，海洋資源優(yōu)勢(shì)等存在差別，雖然可以鼓勵(lì)各地方展開競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，但是各地需要利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，更不能夠?yàn)楂@得投資等過度競(jìng)爭(zhēng)，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了煙臺(tái)—威海組團(tuán)、青島—濰坊—日照組團(tuán)、東營—濱州組團(tuán)三個(gè)組團(tuán)發(fā)展的思路，就是要通過各地方之間的合作，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

　　經(jīng)過多年努力，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著：

　　一是強(qiáng)化了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。根據(jù)國家海洋局發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到45570億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。在2007年到2011年間，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率10%以上，海洋生產(chǎn)總值占各年的全國生產(chǎn)總值的比重都在9.5%以上。而山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2011年海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出7892.9億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。海洋漁業(yè)產(chǎn)出2388.2億元，增長(zhǎng)16.7%；海洋化工業(yè)產(chǎn)出663.3億元，增長(zhǎng)17.4%；海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)出441.0億元，增長(zhǎng)16.4%。海洋服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，濱海旅游業(yè)產(chǎn)出1917.1億元，增長(zhǎng)19.1%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)出655.8億元，增長(zhǎng)11.1%。新興海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)出81.1億元，增長(zhǎng)15.9%；海洋電力業(yè)產(chǎn)出64.6億元，增長(zhǎng)1.1倍。海洋資源開發(fā)利用穩(wěn)步增加，海洋石油產(chǎn)量297.0萬噸，增長(zhǎng)4.4%。海洋環(huán)保不斷拓展，新建國家級(jí)海洋類保護(hù)區(qū)3處、海洋公園1處，新增海洋類保護(hù)區(qū)面積1.5萬公頃。從2009至2011年，山東省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率平均在20%以上。

　　二是引領(lǐng)了山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東經(jīng)濟(jì)總量大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，能源消耗大，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重。以科技為動(dòng)力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，很大程度上引領(lǐng)和推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了山東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，也是綠色經(jīng)濟(jì)，是低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，山東一是發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)和與海洋有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術(shù)改造原來的海洋產(chǎn)業(yè)和涉海的工業(yè)，三是通過依靠海洋發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)。正在建設(shè)一批海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，10個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引進(jìn)、新建一批科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到60％，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65％以上。

　　三是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程。城市化水平提高，是人民享受工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的重要標(biāo)志之一。山東是人口大省，原來農(nóng)村人口比重大，城市化的困難多。不過山東地理位置優(yōu)越，尤其沿海地區(qū)非常適合人類集中居住。近幾年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)明顯促進(jìn)了山東的城市化。2009年山東的城鎮(zhèn)化率40.52%，2011年超過了50%，處于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)更快，青島的城鎮(zhèn)化水平2011年超過70%，煙臺(tái)、威海、淄博、東營等，都超過了60%。（黃少安 長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）