賈康在基層財(cái)政所調(diào)研。郭紅松繪
碩果，根系財(cái)政改革
“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理體制改革大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，財(cái)政成為宏觀層面解鎖‘高度集中體制’的突破口，時(shí)間跨度大致是從1978年到1992年。第二階段，1994年開(kāi)始建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架，其后又將財(cái)政公共化的目標(biāo)明確定為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！闭f(shuō)起自己親身經(jīng)歷的財(cái)政改革歷程，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康如數(shù)家珍。
從上世紀(jì)80年代起，賈康就是個(gè)“活躍派”：他是分稅制改革的有力推動(dòng)者，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的積極促進(jìn)者，更是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的敏銳觀察者。多年來(lái)，賈康參與了多項(xiàng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定的過(guò)程，他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納，他的研究歷程也正呼應(yīng)了財(cái)政改革的步伐。
賈康說(shuō)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在1994年“分稅制”改革后實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)步，并在其后建設(shè)公共財(cái)政框架的過(guò)程中進(jìn)一步改進(jìn)完善。2006年，在中國(guó)存續(xù)了600多年的“皇糧國(guó)稅”農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史，8億農(nóng)民得到實(shí)惠。此時(shí)，賈康也和廣大農(nóng)民一樣激動(dòng)。激動(dòng)之余，他大力呼吁“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀農(nóng)村”。除了“少取”方針，他還希望中央在“多予”和“放活”方針的執(zhí)行方面加大力度。
“近些年，財(cái)政通過(guò)增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出和相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療保健、住房、政府服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的支持力度，使公共財(cái)政滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的特征日益顯現(xiàn)?！比缃瘢缒甑暮粲踉缫炎?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：民生財(cái)政的陽(yáng)光雨露，正催生更多民生碩果普惠人民。
主線，民生財(cái)政日益明朗
在辦公室里，賈康向記者回憶起30年來(lái)中國(guó)在財(cái)政管理方面的變化，頗多感慨。
“以構(gòu)建分稅分級(jí)財(cái)政體制來(lái)正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本關(guān)系，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政職能轉(zhuǎn)軌和正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革奠定基礎(chǔ)?！辟Z康認(rèn)為，分稅制改革是我國(guó)財(cái)稅體制改革中的重要里程碑，實(shí)行分稅制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的理財(cái)積極性并促進(jìn)了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)啟了后續(xù)深化改革推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的空間。
“近年，運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)民生發(fā)展，逐漸成為財(cái)政政策的亮點(diǎn)?！辟Z康說(shuō)，比如，公共財(cái)政框架建立后，在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政政策更加注重在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，顯著加大投入，采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的重要措施。還通過(guò)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部地區(qū)給予照顧，將增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大到中部等地區(qū)，支持中部地區(qū)崛起。
時(shí)間回到2010年1月8日。中南海，中央政治局第18次集體學(xué)習(xí)正在進(jìn)行中，主題是“世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革”。作為專(zhuān)題的講解人之一，賈康在1年多的時(shí)間里，和課題組多次調(diào)研，精心準(zhǔn)備，反復(fù)征求意見(jiàn)，多次修改講稿。
這種作風(fēng)也使賈康在公共財(cái)政和基層財(cái)政改革等方面頗有建樹(shù)。關(guān)于公共財(cái)政理論，他提出，應(yīng)把公共財(cái)政看作我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中財(cái)政轉(zhuǎn)型的一種導(dǎo)向，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心。關(guān)于基層財(cái)政問(wèn)題，賈康不斷有研究成果問(wèn)世。他關(guān)于“縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新”的研究成果，獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”。
“近年，公共財(cái)政導(dǎo)向下財(cái)政分配職能的發(fā)揮愈益向‘公共性’傾斜?！辟Z康說(shuō)，作為研究者，他樂(lè)見(jiàn)其成，自己也將繼續(xù)奔走，貢獻(xiàn)更多熱忱。
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