——代表委員談反“四風(fēng)”與“三公”經(jīng)費使用
今年年初，北京整治會所歪風(fēng)，市屬公園內(nèi)私人會所一律關(guān)停。CFP
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在寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣，當?shù)丶o委的工作人員在縣城一家高級酒店向服務(wù)員詢問豪華包廂內(nèi)的顧客情況。 新華社記者 彭昭之攝 賈康委員（財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員） 馮俊委員（中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長、教授） 宋心仿代表（民建山東省委常委、中國石油大學(xué)特聘教授） 1月27日，浙江杭州，高檔會所“西湖會”的“荷香酒溢”招牌被換成大眾化的“開心茶館”。截至當日，西湖景區(qū)已關(guān)停30家高檔經(jīng)營場所，并陸續(xù)將這些高檔會所轉(zhuǎn)型為大眾化的服務(wù)場所。 黨的十八大以來，中央通過出臺八項規(guī)定、開展反對“四風(fēng)”等措施，大力整頓黨風(fēng)政風(fēng)。為響應(yīng)中央號召，各地紛紛壓縮“三公”經(jīng)費，簡化公務(wù)接待，厲行勤儉節(jié)約，大力整治“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”“年節(jié)腐敗”，取得初步成效。 反“四風(fēng)”與“三公”經(jīng)費使用緊密相連。如何鞏固反“四風(fēng)”的現(xiàn)有成果？治理濫用“三公”經(jīng)費的難點在哪兒？怎樣嚴控“三公”經(jīng)費使用？對此，記者特邀三位代表委員，就以上問題進行分析與討論。 屢禁不止是壓力不到位 記者：現(xiàn)實生活中，鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，且常與“公”字關(guān)聯(lián)。您認為，治理濫用“三公”經(jīng)費的最大難點是什么？ 賈康：屢禁不止是因為壓力不到位，而形成公眾壓力的前提是要有充分的透明度。有了透明度和公眾質(zhì)詢、批評、監(jiān)督權(quán)的隨后跟進，就可以形成迫使官員改變不良行為的實際壓力以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對解決這類問題的有效處理方案，特別是引出對浪費失職行為的實質(zhì)性的嚴肅懲處。所以，讓人民群眾充分知情，是這一套機制的關(guān)鍵性前提，當然這也就需要更好地發(fā)展政府信息公開和公共媒體監(jiān)督的民主化、法治化制度、規(guī)則和機制。 馮?。簽E用“三公”經(jīng)費，浪費了納稅人的錢，加重了財政負擔(dān)，加大了政府運行成本。而這種現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，既有制度缺失的因素，也與少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“公權(quán)”當“私權(quán)”的錯誤思想有關(guān)，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“要面子”“講排場”有關(guān)。因此，治理“三公”經(jīng)費濫用，不僅要反“四風(fēng)”，還要多管齊下、多措并舉。 記者：黨的十八大以來，中央出臺八項規(guī)定、開展反“四風(fēng)”等，促進黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動形成良好民風(fēng)社風(fēng)。有專家認為，要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成果，繼續(xù)常抓不懈。對此，您怎么看？ 宋心仿：“四風(fēng)”違背了黨的宗旨，背離了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨群關(guān)系，影響了黨的公信力。過去一年，黨中央動真格，不斷下發(fā)文件、通知，加大通報曝光力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，絕不手軟，反“四風(fēng)”成效已初步顯現(xiàn)。鞏固現(xiàn)有成果，要持之以恒。在沿用過去好做法的基礎(chǔ)上，通過加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，提高黨員干部對黨性的認識，真正理解黨的宗旨。要以人民利益為重，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將工作作風(fēng)落實到服務(wù)民眾、報效國家的行動上。要把中央的有關(guān)政策落到實處，關(guān)鍵是抓落實，避免反形式主義卻走了形式主義。 用制度管權(quán)管事管人 記者：“四風(fēng)”盛行，易造成“三公”經(jīng)費使用諸多漏洞。堵塞漏洞，建立長效機制，當務(wù)之急應(yīng)該做些什么？國外有無經(jīng)驗可供借鑒？ 賈康：當務(wù)之急是充分重視制度和規(guī)則的建設(shè)，既要有長遠眼光，又要有時不我待的緊迫感和責(zé)任感，把建章立制、法治化的工作做到實處，并在今后對規(guī)則和制度做持之以恒的動態(tài)優(yōu)化。在這方面，國外經(jīng)驗值得借鑒。例如，在政府經(jīng)費使用監(jiān)管方面，如公職人員的差旅費，發(fā)達國家一般并不細分項目劃分標準，而是傾向于包干使用。包干附帶某些明確的規(guī)則，如住宿飯店的星級、必須使用公務(wù)卡等。至于公車，國外通行情況是盡可能縮小公車使用范圍，運用衛(wèi)星定位等先進技術(shù)手段，加強對公車使用的監(jiān)控等。這些做法對我們有可借鑒之處。 馮?。焊淖冞@種狀況的當務(wù)之急，是繼續(xù)反“四風(fēng)”，加強制度建設(shè)，堵住“三公”經(jīng)費使用的制度漏洞，用制度管權(quán)管事管人，使公共財政更加公開、透明，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”濫用公款的做法。同時，審計、紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴查濫用“三公”經(jīng)費的單位、個人，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，嚴肅追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 宋心仿：提高黨員干部整體素質(zhì)，有效遏制特權(quán)意識、特權(quán)思想，這是根本。當務(wù)之急是針對當前時弊，建立健全契合我國國情的“三公”經(jīng)費預(yù)算、使用、管理、審計等制度。加大政務(wù)公開力度，將各單位政務(wù)情況及時向社會公布，便于民眾監(jiān)督。進一步密切黨群干群關(guān)系，讓黨員干部帶著真摯感情為民辦事，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)理性回歸。 從嚴壓縮“三公”經(jīng)費 記者：按照中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等有關(guān)要求，壓縮“三公”經(jīng)費最有效的辦法是什么？ 賈康：作為政府預(yù)算中最牽動民眾神經(jīng)的“三公”經(jīng)費，它的公開是政府財政預(yù)算公開的突破口，在執(zhí)行過程中，還需要持續(xù)細化編制、擴大公開范圍、嚴控規(guī)模，并建立有效的問責(zé)機制。從短期看，我們應(yīng)樹立過緊日子的目標，因此，階段性壓縮“三公”經(jīng)費很重要。從長期看，我們需要建立合理化機制，與財政改革相配合，從根本上降低“三公”經(jīng)費標準和支出規(guī)模。要加強“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理，切實提高“三公”經(jīng)費預(yù)算約束力，嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算調(diào)整。而這些措施都能夠很好地落實公眾知情權(quán)，也更符合透明度提高和公眾參與公務(wù)監(jiān)督的發(fā)展方向。 馮?。褐醒氤雠_八項規(guī)定、開展反“四風(fēng)”以來，“三公”經(jīng)費使用問題得到很大程度的改善。隨著黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)、民風(fēng)社風(fēng)的改善，各地各部門對“三公”經(jīng)費的掌控也越來越嚴。比如說，有的地方正在試點嚴格實行剛性預(yù)算以及對整個預(yù)算全口徑的審核、評價。這種做法如果在全國鋪開，固定下來，使制度貫徹和執(zhí)行形成習(xí)慣、長期堅持，“三公”經(jīng)費的使用問題就能得到有效解決。 宋心仿：目前，公款吃喝、公款旅游的現(xiàn)象得到初步遏制，一定程度上減少了“三公”經(jīng)費的支出。不過，公車消費還是公款濫用的一大“黑洞”，必須加快公車改革步伐，出臺全國統(tǒng)一的公車改革方案、細則，有效遏制公車私用亂象。同時，每年的“三公”經(jīng)費預(yù)算必須法制化，產(chǎn)生的預(yù)算要具有法律效力，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨便花納稅人的錢，更不能形成領(lǐng)導(dǎo)拍板、部門決定的做法。“三公”經(jīng)費決算必須民主化，人大代表應(yīng)認真審查，投票通過。（記者 楊 亮 王昊魁） |
