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——黨的十七大以來基層黨建理論創(chuàng)新和宣傳工作實踐

部分反映基層黨建工作的刊物和圖書

　　十七大以來，我們黨著眼于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、激發(fā)黨員隊伍生機(jī)活力，堅持中央統(tǒng)一部署與基層探索實踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)基層黨建理論創(chuàng)新和宣傳工作，為黨的基層組織建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)、營造了濃厚的輿論氛圍。實踐證明，基層黨建理論創(chuàng)新和宣傳工作只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊扣基層黨建中心任務(wù)，強(qiáng)化問題意識，注重制度建設(shè)，不斷開闊眼界、思路和胸襟，才能取得廣大基層黨組織和黨員群眾認(rèn)可的扎實成效，推動黨的基層組織建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。抓好基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十七大以來，我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地探索和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織戰(zhàn)斗力不斷提高，活力不斷增強(qiáng)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。作為基層黨組織建設(shè)的重要組成部分，基層黨建理論創(chuàng)新和宣傳工作也取得新成效、邁入新境界，為基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，營造了良好的輿論氛圍。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了基層黨建工作的指導(dǎo)思想

　　五年來，黨的基層組織建設(shè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。

　　⒈在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中謀劃基層黨建工作

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。推動發(fā)展是黨的建設(shè)的中心任務(wù)，也是基層黨組織第一位的任務(wù)。從2008年9月至2010年2月，我們黨在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著眼提高黨員、干部運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力；強(qiáng)調(diào)要把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大黨員干部要成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者與社會和諧的積極促進(jìn)者，這就明確具體地把推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的任務(wù)和要求落實到了基層黨建工作的各個方面。2010年以來，我們黨又把在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，提出了推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的總體要求，這就進(jìn)一步明確了基層黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的著力點。實踐證明，基層黨建工作只有在大局中謀劃、在發(fā)展中推進(jìn)，才能找準(zhǔn)抓基層、打基礎(chǔ)的根本前進(jìn)方向，才能更好地為黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)奠定堅實組織基礎(chǔ)。

　　⒉把以人為本理念貫穿于基層黨建工作

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。基層黨組織的服務(wù)對象是黨員和群眾，基層黨建工作必須始終堅持以人為本，充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實做好服務(wù)群眾的工作。五年來，各級黨組織堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。這既體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求，又體現(xiàn)了對黨員的尊重關(guān)愛，是以人為本理念在黨內(nèi)生活中的生動反映。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中進(jìn)一步指出，要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。這是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)，是對科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線真諦的生動詮釋。實踐證明，基層黨建工作只有牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，發(fā)揚民主、服務(wù)民生，才能始終保持黨的旺盛活力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　⒊按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求改進(jìn)基層黨建工作

　　在經(jīng)濟(jì)社會深刻變革時期，基層黨建工作以及黨組織自身建設(shè)面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)。五年來，黨中央強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，既明確了基層黨的建設(shè)的工作重點和分類指導(dǎo)的要求，又體現(xiàn)了整體推進(jìn)、全面發(fā)展的要求；強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；強(qiáng)調(diào)全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制，落實黨建工作責(zé)任制，體現(xiàn)了基層黨建工作要常抓不懈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。實踐證明，基層黨建工作只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法，以求真務(wù)實作風(fēng)積極探索符合基層實際的有效方法和途徑，才能使基層黨建各項工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

　　堅持解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提出了基層黨建工作的創(chuàng)新思路

　　實踐發(fā)展沒有止境，改革創(chuàng)新必須持之以恒。十七大以來，我們黨根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，順應(yīng)時代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，從思想觀念、思維方式、辦法路徑等多個層面進(jìn)行積極探索，卓有成效地提升了基層黨建工作整體水平。

　?、泵鞔_了黨的基層組織功能的新定位

　　黨的十七大對基層黨組織的功能定位增加了富有時代特色的新內(nèi)容，指出“要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這四個方面是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其中“推動發(fā)展”是中心，體現(xiàn)了組織路線必須為政治路線服務(wù)的要求；“服務(wù)群眾”是根本，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；“凝聚人心”是關(guān)鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設(shè)中的集中體現(xiàn)；“促進(jìn)和諧”是重點，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的歷史重任。這一功能定位，是對基層黨組織肩負(fù)的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會雙重歷史任務(wù)的準(zhǔn)確判斷和把握，也是對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出的新要求。這一功能定位，使我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)更加明確、重點更加突出、措施更加有力，有利于更好地把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

　?、蔡岢隽藬U(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面的新要求

　　在堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的方針基礎(chǔ)上，全國組織工作會議提出要積極探索更加務(wù)實管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。十七屆四中全會明確提出，要實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。這是中央在深入分析經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會階層構(gòu)成深刻變化的基礎(chǔ)上，對擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面提出的新要求，有利于進(jìn)一步完善黨的組織體系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。我們黨還對基層組織設(shè)置的內(nèi)容和方式作出了明確規(guī)定，要求以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，這就進(jìn)一步明確了基層黨組織的重要責(zé)任，有利于通過基層黨組織的影響力更好地把各方面群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

　　⒊明確了不同類型基層黨組織發(fā)揮作用的著力點

　　十七屆四中全會堅持從實際出發(fā)，在黨章規(guī)定的不同領(lǐng)域基層黨組織職能定位的基礎(chǔ)上，首次分領(lǐng)域提出了工作內(nèi)容創(chuàng)新的具體要求和發(fā)揮作用的著力點。農(nóng)村基層黨組織要著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，國有企業(yè)黨組織要著重建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，街道社區(qū)黨組織要著重服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，機(jī)關(guān)黨組織要著重服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，高等學(xué)校黨組織要著重推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，事業(yè)單位黨組織要著重做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要著重貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，民族地區(qū)基層黨組織要著重團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定。這是對黨的十七大提出的創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容的深化拓展，是對近些年來基層黨建工作成功經(jīng)驗的科學(xué)概括，為各領(lǐng)域基層黨組織創(chuàng)新工作、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步指明了方向。