隨著黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施，文化迎來快速發(fā)展期，與此同時(shí)，文化領(lǐng)域立法的相對滯后受到廣泛關(guān)注。為此，參加全國兩會的多位人大代表、政協(xié)委員呼吁，加快加強(qiáng)文化立法，為文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
文化立法整體落后
全國人大代表、江西省委宣傳部副部長、文化廳廳長李玉英表示，目前我國制定公布的《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起到了強(qiáng)大的推動作用，產(chǎn)生了積極而長遠(yuǎn)的社會效果。但是，我國文化立法的整體現(xiàn)狀，相對于國家的整個(gè)法制建設(shè)來說，落后不少；相對于教育、科技、衛(wèi)生的法制建設(shè)來說，也顯得步伐緩慢。“與文化建設(shè)所承擔(dān)的歷史使命不相符，與實(shí)行依法治國方略的要求不相稱，與黨中央提出的深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大任務(wù)不相適應(yīng)。”她說。
“當(dāng)前我國文化立法工作滯后，數(shù)量不足，文化法律的創(chuàng)制落后于社會的實(shí)際，落后于文化發(fā)展的要求?！比珖f(xié)委員、重慶中國三峽博物館館長王川平表示，我國現(xiàn)行文化方面的法律法規(guī)數(shù)量偏少，且以文化管理方面居多，公共文化事務(wù)和規(guī)范文化行為的法律法規(guī)十分欠缺，存在許多立法空白和盲點(diǎn)，社會文化、專業(yè)文藝、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流等仍處于無法可依的局面?，F(xiàn)有的法律法規(guī)大部分是政府規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，法律效力層次偏低。缺少一些與文化建設(shè)密切相關(guān)、必不可少的文化基本法律，如公共圖書館、電影、廣播電視、文化市場管理等仍停留在行政法規(guī)或部門規(guī)章上。我國現(xiàn)行的文化法律法規(guī)，大部分內(nèi)容上還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和痕跡，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，不適應(yīng)對外開放、經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
立法不明影響文化投入
“在沒有明確法律規(guī)定的情況下，文化總體投入的隨意性較強(qiáng)，豐年多給、歉年少給的問題依然存在?！崩钣裼⒈硎?，文化投入有時(shí)還存在著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，但對文化事業(yè)的投入比例不升反降的問題。
“沒有基本法規(guī)的確立，便沒有統(tǒng)一政府各部門行為和文化管理部門行為的法律依據(jù)。而且，政策性要求一旦在重點(diǎn)上出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，文化建設(shè)包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至文化遺產(chǎn)保護(hù)等就可能出現(xiàn)偏差?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央?yún)⒄h政部綜合處處長姚立迎表示，由于現(xiàn)有立法內(nèi)容更多偏重管理和規(guī)范，對改革過程中新產(chǎn)生的各種文化業(yè)態(tài)尚無科學(xué)客觀的法律認(rèn)定，因而難以實(shí)施政策支持和法律保障，缺乏保障公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利方面的法律功能?！拔幕⒎梢詫Ⅻh和政府關(guān)于文化工作的路線、方針、政策以法律的形式明確、完整地固定下來，使堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向成為全社會普遍的行為規(guī)范，并落實(shí)到文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。”
文化遺產(chǎn)保護(hù)存在法律空白
“實(shí)踐證明，僅有的《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已不能適應(yīng)新形勢下的文化遺產(chǎn)保護(hù)，有必要進(jìn)行再次修訂和擴(kuò)充?！比珖f(xié)委員、貴州省文化廳副廳長謝彬如提交了一份完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系法規(guī)的提案。他在提案中指出，近些年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)，尤其是舊城改造中對各類文化遺產(chǎn)的建設(shè)性破壞，文物歷史景區(qū)拆毀真文物建假古董、名鎮(zhèn)名村大肆拆建、盜掘古墓、倒賣文物等問題不時(shí)出現(xiàn)。介乎于《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》之間法律空白地帶的大量文化遺產(chǎn)，包括各類古建筑、古街區(qū)、古村落、名人故居等歷史遺存、民族文化遺存等更是被大量拆除、改建、損毀而無法追究，對中華文化歷史傳承造成無可挽回的損失，加強(qiáng)保護(hù)迫在眉睫。如最近發(fā)生的北京梁林故居的“維修性拆除”及重慶蔣介石行營被“保護(hù)性拆除”的事件，這些在近代歷史上具有重要意義的遺址在堂而皇之的理由下被夷為平地，已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的影響。
全國政協(xié)委員李凌表示，健全的文化政策法規(guī)體系建設(shè)是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必要條件，也是維系文化傳承和文化交流的重要保障。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央關(guān)于深化文化體制改革決定的部署要求，結(jié)合各地文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化體制改革的發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)文化政策法規(guī)體系建設(shè)，為文化繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
呼吁制定《文化發(fā)展基本法》
李玉英建議，為加快文化強(qiáng)國建設(shè)的步伐，要建立文化發(fā)展的法律法規(guī)保障體系，努力使文化建設(shè)納入法制軌道，做到有法可依，有章可循。“建議著手研究制定一部規(guī)范文化建設(shè)全局性的《文化發(fā)展基本法》，把我們黨關(guān)于文化建設(shè)工作的路線、方針、政策上升為國家意志，成為各級政府和廣大公民普遍的行為規(guī)范，達(dá)到實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益的目的。同時(shí)，加快各專門法的制定?！?/p>
李玉英表示，加快文化立法進(jìn)程，特別要明確國家財(cái)政對文化投入的責(zé)任和義務(wù)。要通過文化保障法的制定，對文化的投入作科學(xué)的規(guī)定，確?！笆濉逼陂g文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長?！翱蓞⒄铡晃濉陂g科技62.4%、衛(wèi)生39.3%、教育27.1%的財(cái)政投入年均增幅，考慮文化投入基數(shù)小的現(xiàn)實(shí)狀況，在未來5年財(cái)政支出中，文化投入的年均增幅達(dá)到40%。”她說，“力爭到2015年，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總支出翻一番，提高到1%左右?！?/p>
“要加大對社會文化、專業(yè)文藝、傳統(tǒng)文化、文化產(chǎn)業(yè)、對外交流等方面的立法研究，按照‘統(tǒng)籌安排、先易后難、由小及大、分步實(shí)施’的原則，不斷提高文化立法的覆蓋面?！蓖醮ㄆ奖硎?。他建議，逐步將現(xiàn)有的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、行政法規(guī)上升為人大立法，不斷提高文化立法的效力層次，并制定完善行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式的實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范性文件，增強(qiáng)法律的可操作性，不斷提高文化立法內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性。(記者 劉修兵 王立元)
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