1997年，中紀(jì)委、中組部發(fā)文，要求派上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加、監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。 江西省委召開常委民主生活會之前，也進(jìn)行了充分準(zhǔn)備?！笆∥瘯浥c各常委逐一必談，中央督導(dǎo)組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負(fù)責(zé)同志必談”。 “省委班子初定10月中旬開民主生活會，那將是‘真刀真槍’?！?/p> 這句“狠話”來自青海省委書記駱惠寧。據(jù)2013年10月8日《人民日報(bào)》報(bào)道，駱惠寧和他的同事們是在觀看了河北省委常委民主生活會報(bào)道后，作出上述決定的。 自9月下旬河北省委召開民主生活會開始，一場自上而下的“批評與自我批評”活動，在全國范圍內(nèi)展開。10月4日，據(jù)新華社報(bào)道，中央專門發(fā)文要求各省開好民主生活會。 河北省因?yàn)槭侵泄仓醒肟倳浟?xí)近平的教育實(shí)踐活動聯(lián)系省份，成為首個試水者。據(jù)新華社報(bào)道，9月23日至25日，習(xí)近平全程參加并指導(dǎo)了河北省委常委班子專題民主生活會。 在習(xí)近平參加河北省委民主生活會之前，更高層的“批評與自我批評”活動，已在2013年6月下旬開展。當(dāng)時(shí)，中央政治局全體成員在北京用6個半天的時(shí)間，開了一場“專門會議”，開展批評和自我批評。央視罕見地播出了中央政治局會議的現(xiàn)場畫面。 在公眾記憶中淡忘了很久的“批評與自我批評”，隨著新一輪民主生活會的上場成為熱詞。民主生活會這一形式，在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活中，有著怎樣的進(jìn)化歷史？批評與自我批評被喻為中共的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一，這些年來是如何進(jìn)行的？ “民主生活會”進(jìn)化史 河北會議，舉國關(guān)注。其特別之處正如習(xí)近平所說，“中央常委聯(lián)系一個省參加民主生活會，這是第一次，是黨建工作中的一個探索?！?/p> 在總書記全程參加并指導(dǎo)之下，河北省委常委民主生活會，批評層級之高，言辭之坦率，為近年來少見。省長張慶偉批評省委書記周本順說，“我感到本順同志對發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)看得還是比較重，這是個講面子、愛面子問題，很容易滋長形式主義?！敝鼙卷槃t批評張慶偉，“聽取意見不耐心，看似性格脾氣問題，實(shí)質(zhì)是一種官僚架子。不改，危害很大，容易造成決策失誤。” 周本順也對其他省委常委一一批評。他也自我批評，“到河北后，有些求變心切，怕掉位、怕失面子的思想很濃，因而對速度、對總量依然很在乎，而對老百姓切身利益的關(guān)注就沒有這么迫切?！?/p> 黨內(nèi)民主生活會這一形式，在中共黨內(nèi)早就形成制度了。 2013年9月2日，中央文獻(xiàn)研究室王為衡撰文介紹，建黨初期，為反對家長制作風(fēng)，黨內(nèi)提出了擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。 2012年，山西省委黨校省直分校高琳萍在江西省委黨校主辦的《求實(shí)》雜志撰文稱，從1921年建黨至遵義會議，隨著黨內(nèi)民主與監(jiān)督的發(fā)展，民主生活會制度從無到有，逐步建立。1962年的“七千人大會”上，毛澤東說批評和自我批評是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚(yáng)民主的唯一正確的方法。會上，鄧小平和劉少奇建議，建立民主生活會制度，“三個月開一次，搞批評和自我批評，過黨的生活”。 但此后在一些特殊時(shí)期如“文革”期間，民主生活會制度多次被破壞。 1980年，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，各級黨委或常委會應(yīng)定期召開民主生活會，開展批評和自我批評。 1981年，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會”。這是第一次以黨內(nèi)文件的形式，明確領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等。 1990年，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的期限、內(nèi)容、方針、強(qiáng)化監(jiān)督等作出了詳盡規(guī)定。1992年，十四大黨章首次載明領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委（黨組）的民主生活會。 1997年，針對民主生活會存在的地方開展批評與自我批評不認(rèn)真的問題，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，明確要求派上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加、監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。 2000年4月，中紀(jì)委、中組部再次發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》稱，“有一些民主生活會質(zhì)量不高，收效不大；少數(shù)單位民主生活會制度堅(jiān)持得不好?！?/p> 意見要求：為便于集中時(shí)間和精力解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，將縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次；省（部）、地（廳）黨委（黨組）成員每年要參加兩個以上的下級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。中紀(jì)委、中組部領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少要參加一個省部級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。省級紀(jì)委、組織部的領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少要參加一個地市級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。 十七大黨章也明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會。 “不說假話，兩年沒開了” 民主生活會制度雖被寫進(jìn)了各種規(guī)章制度甚至黨章中，在地方執(zhí)行中卻是另一番情況。 湖南省常德市直機(jī)關(guān)工委副書記易建設(shè)曾撰文稱，他親身經(jīng)歷兩次基層單位不開民主生活會的情況。2006年底，他去該市某局考核黨務(wù)工作，查到民主生活會記錄時(shí)，該局官員說馬上去找記錄本。等了四十多分鐘后找來了，“我們工作人員在記錄上一抹，滿手未干墨跡，原來民主生活會記錄是臨時(shí)補(bǔ)寫的，做假行為現(xiàn)場穿幫?！?/p> 2007年，易建設(shè)曾負(fù)責(zé)黨務(wù)工作督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)該市另一局未開民主生活會。“一位局領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說：不說假話，兩年沒有開了，業(yè)務(wù)工作這么忙，招商引資任務(wù)這么重，哪來時(shí)間開生活會？開了又有什么作用？” 一些地方，民主生活會雖然遵章照開，但效果不佳。 湖南株洲一名紀(jì)委官員注意到，“在民主生活會中，有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言完全是按照主要領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，自己無觀點(diǎn)、無思路、無主見?！?/p> “在開展自我批評時(shí)，如果主要領(lǐng)導(dǎo)說‘自己群眾觀念淡薄’，他就講‘自己深入基層較少，與群眾聯(lián)系不夠’；主要領(lǐng)導(dǎo)講‘自己個性剛強(qiáng)’，他就說‘自己性格不好’等等?！边@名官員對南方周末記者說。 在一些地方，官員在批評他人時(shí)，也與一把手或上級官員保持一致，不敢發(fā)表不同意見。上述基層紀(jì)委官員說：如果領(lǐng)導(dǎo)講“某同志人老實(shí)”，他就講“某同志個性不強(qiáng)，殺氣不夠”；領(lǐng)導(dǎo)講“某同志工作方法有待改進(jìn)”，他就說“某同志協(xié)調(diào)能力有所欠缺”。 “一些干部，對領(lǐng)導(dǎo)的批評是‘不注意身體’、‘不講親友情誼’等等，看似批評，實(shí)則吹捧。自我批評時(shí)談干了多少工作，取得了多少成績，民主生活會變成了‘自我表揚(yáng)與相互表揚(yáng)’的評功擺好會?！鄙鲜龉賳T說。 上述湖南基層紀(jì)委官員曾撰文總結(jié)稱，一些地方民主生活會出現(xiàn)五避：避重就輕繞“圈子”，避實(shí)就虛放“空炮”，避壞就好唱“贊歌”，避異就同玩“翻版”，避今就昔炒“剩飯”。 易建設(shè)在文章中說，“現(xiàn)在民主生活會很少有開展思想交鋒的，印證了社會上流傳的一個段子：批評領(lǐng)導(dǎo)怕穿小鞋，批評同事怕失人緣，批評下級怕失選票，批評自己怕留辮子?！?/p> 在2013年9月30日的青海省級領(lǐng)導(dǎo)民主生活會動員會上，青海省委一名常委也有類似觀點(diǎn)：“自我批評并不難，難的是批評他人。批評上級怕事后挨板子，批評同級怕當(dāng)場傷面子，批評下級怕將來丟票子（選票）。” 一名曾在湖北擔(dān)任過縣委書記的官員告訴南方周末記者，雖然他算是很開明的縣委書記，但開民主生活會沒有縣委常委敢批評他。湖北一名地級市紀(jì)委書記則說，該市的民主生活會與河北省委形式差不多，但批評與自我批評的程度不同。 按規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會每年一次，一個副省級官員至少進(jìn)行過數(shù)十次批評和自我批評，若每次都嚴(yán)格遵章進(jìn)行，對自身的問題應(yīng)該心知肚明。新華社對河北省委此次民主生活會報(bào)道稱：“有位同志感慨地說，自己越寫越深入，越寫越出汗，幾次想流淚，沒想到自己辛辛苦苦干了幾十年，怎么變得這樣？”“好幾位常委都感嘆自己有兩個沒想到：沒想到自己身上的問題這么多，沒想到群眾對自己的問題看得這么準(zhǔn)?！?/p> 湖南一縣級市市委書記看了河北省委民主生活會的報(bào)道后，對南方周末記者說，“多少年沒這么認(rèn)真過了?！?/p> “還可以狠點(diǎn)，我受得了” 民主生活會的重要內(nèi)容是批評和自我批評。從這次民主生活會來看，地方官員是如何完成這一政治任務(wù)的呢？ 據(jù)新華社報(bào)道，中央就河北如何召開9月下旬的民主生活會早就“吹了風(fēng)”?！?月上旬，習(xí)近平專門對開好民主生活會向河北省委提出要求：我參加河北省委常委班子的民主生活會，可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評和自我批評?！?/p> 河北此次看起來有點(diǎn)激烈的相互批評，事先常委們都做過充分準(zhǔn)備，也有預(yù)告，并沒有搞“突然襲擊”。 新華社報(bào)道稱，“民主生活會召開前，省委常委們一對一談心交心，每次最短兩個多小時(shí)，大多為整整半天，有的還進(jìn)行了好幾次。有的同志直言：‘你對我提意見不要有顧慮，還可以狠點(diǎn)，我受得了?！?/p> 不僅有預(yù)告，河北省委常委班子和每位常委事先撰寫了對照檢查材料，“為了使對照檢查像自己、有深度，多數(shù)同志數(shù)易其稿，最多的修改29稿”。 河北省委常委民主生活會迅速成為其他省份的“標(biāo)桿”，湖南、江西、廣東、青海等省紛紛表示將學(xué)習(xí)跟進(jìn)。 江西省委在召開常委民主生活會之前，也進(jìn)行了充分準(zhǔn)備?！笆∥瘯浥c各常委逐一必談，中央督導(dǎo)組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負(fù)責(zé)同志必談”。 湖北省委甚至對自我批評的時(shí)間做出了具體規(guī)定，要求民主生活會要認(rèn)真開展批評和自我批評，主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查發(fā)言時(shí)間不少于40分鐘，個人對照檢查發(fā)言時(shí)間不少于40分鐘，相互批評要觸及問題。 民主生活會散會之后怎么辦？習(xí)近平在河北指出，“這次專題民主生活會只是一個好的開端，要防止產(chǎn)生開了民主生活會就等于‘闖關(guān)’成功、可以萬事大吉了的錯誤思想。教育實(shí)踐活動越往后，越要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評價(jià)?！绷?xí)近平要求河北對民主生活會查擺出的問題逐項(xiàng)研究，一個一個加以整改。（褚朝新） |
