黨的十八大明確強調(diào)“要把制度建設擺在突出位置”。習近平總書記十八大后發(fā)表的一系列重要講話中包含不少直接關(guān)于制度建設的重要論述，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。特別是他從制度建設整體面上而非具體點上、宏觀上而非微觀上提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等三個新論斷、新要求，反響強烈，意義重大。 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里 2013年1月22日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！边@句話不僅首次提出了如今已成為流行語的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，而且表明了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的語境，即反腐倡廉，指明了“關(guān)”的努力方向，即形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 “把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，表面上是限制了行使權(quán)力的公職人員，實際上是保護了他們。事實反復證明，權(quán)力具有擴張性、腐蝕性，只有先把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓制度的籠子成為公職人員與權(quán)力之間的隔離帶、防火墻，才能有效減少公職人員濫用權(quán)力，從而降低公職人員進入囚籠的風險。換句話說，在公共生活中，既存在約束權(quán)力的制度籠子，也存在關(guān)押罪犯的堅實囚籠；公職人員要想身體不進關(guān)押罪犯的堅實囚籠，就得先讓其行使的權(quán)力進入制度的籠子。 貫徹落實習近平總書記“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的重要思想，要求著力加強反腐倡廉制度建設，實現(xiàn)反腐倡廉建設的常態(tài)化、長效化。建議既要進一步改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，著力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，切實解決“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題，又要特別在制度反腐領(lǐng)域貫徹“打鐵還需自身硬”理念，通過加強與改進制度廉潔性評估來堅決反對制度性腐敗，切實解決制度本身不廉潔、制度無力反腐敗、制度低效反腐敗等問題，從源頭上推進制度反腐。 制度要于法周延、于事簡便 習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！庇诜ㄖ苎?、于事簡便的原則，前所未有，表述簡練，含義深刻，給制度的建立與完善定了新的規(guī)矩。 一方面，這段話不是停留于通常所說的“要不要”建立和完善制度，而是著眼建立和完善“什么樣”的制度。隨著民主法治建設的推進，人民對制度重要性的共識已經(jīng)形成，各級各部門也出臺了不計其數(shù)的制度。然而，現(xiàn)實中存在諸多缺乏針對性、操作性、指導性的制度，影響了制度的實施，減損了制度的價值，削弱了制度的權(quán)威。 另一方面，于法周延、于事簡便集中回答了建立和完善“什么樣”的制度這個問題。鄧小平深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”但鄧小平?jīng)]有直接論述制度好與不好的標準。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，于法周延強調(diào)的是制度在法理上、法律上要考慮周到、周密、全面，不要有遺漏、缺漏、疏漏，從而增加制度的覆蓋面與指導性，減少制度有盲點、鉆制度空子等問題。于事簡便強調(diào)的則是制度在實踐中、操作中要可用、易用、好用，不繁瑣、不深奧、不昂貴，從而增加制度的吸引力與適用性，減少制度負產(chǎn)出、制度被閑置等問題。于法周延與于事簡便相輔相成，缺一不可，構(gòu)成了好制度的重要判斷標準。 在制度建設中落實于法周延原則，需要從制度體系與單項制度兩個層次入手：一是就宏觀而言，制度體系要健全，形成根本制度、基本制度以及各方面體制機制等具體制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機體系，增強制度體系的完整性與協(xié)同性；二是就微觀而言，單項制度的要素要齊備，統(tǒng)籌規(guī)定制度的假設條件、行為模式與法律后果，協(xié)調(diào)安排實體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范。 在制度建設中落實于事簡便原則，需要著力反對為制度而制度等種種不正之風，破解“辦事難”頑癥。“辦事難”由來已久，人民群眾反映強烈。不可否認官僚主義的盛行與“辦事難”有關(guān)，但制度不簡便也難脫干系，而且，不少官僚主義的作風是以制度為幌子、為保護傘的。建議以群眾路線教育實踐活動為契機，對制度也“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，糾正為制度而制度、把制度復雜化與繁瑣化、通過制度把不當利益固定化與正當化等弊病，大力推行簡易程序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。 使制度真正成為硬約束“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束?！绷暯娇倳洶选笆怪贫日嬲蔀辄h員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束”作為這段話的落腳點，意味深長，耐人尋味：一方面，制度要真正成為硬約束而不是軟約束，也就是要強化制度的權(quán)威，這側(cè)重制度的形與實；另一方面，制度要成為“干部、黨員聯(lián)系和服務群眾”的硬約束，約束對象是干部、黨員而不是群眾，明確了制度約束誰、服務誰這兩個基本問題，體現(xiàn)了目的（聯(lián)系和服務群眾）與手段（約束干部、黨員）的統(tǒng)一，標志著制度建設理念的深刻轉(zhuǎn)型，即制度為民、制度治吏。而且，這里說的是干部與黨員，反映了黨要管黨從嚴治黨、一體化推進規(guī)范國家權(quán)力與規(guī)范執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)的要求。 貫徹落實習近平總書記的“制度硬約束”重要思想，關(guān)鍵在于制度得到普遍遵守，沒有人可以超越于制度之外，更不允許任何人凌駕于制度之上。為此，建議打組合拳，打贏制度執(zhí)行的攻堅戰(zhàn)。一是立足“有好制度可依”，提高制度自身的質(zhì)量，使制度可執(zhí)行、可遵守、可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責，夯實制度執(zhí)行的基礎。二是立足“有制度必依”，加強制度執(zhí)行力度，做到制度一經(jīng)制定，就立說立行、嚴格執(zhí)行、剛性運行，而不只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上。三是立足“執(zhí)行制度必嚴”，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，從嚴執(zhí)紀、鐵面執(zhí)紀，堅決反對特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。貫徹治國必先治黨、治黨務必從嚴的方針，突出制度約束的重點對象，從嚴管理各級領(lǐng)導干部，使領(lǐng)導干部做到位高不越界、權(quán)重不壓法。尤其是要加強對各級各部門各單位一把手的監(jiān)督與約束，使制度不因一把手的改變而改變，不因一把手看法與注意力的改變而改變。四是立足“違反制度必究”，強化違反制度的責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、打擦邊球、變著法子進行規(guī)避的各種行為，讓違反制度者付出應有代價，增強制度的威懾力。（鄧聯(lián)繁） |
