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　　“紅頂中介”由來已久，究其原因，一是有法不依，環(huán)境影響評價法第十九條第三段明確規(guī)定，“為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系?！币?guī)定成了空文。

　　二是無法可依，當前的一些法規(guī)重權力，輕責任。如2005年頒布的“建設項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定”，主要針對環(huán)評機構和人員的行為規(guī)范，針對環(huán)評審批行政機構和人員的行為規(guī)范要求，未將防止利益沖突的規(guī)定具體化，忽視了政府機構的責任。對公民權利也未落到實處，現(xiàn)有法規(guī)盡管有公民參與條款，但缺少剛性而具體的要求。

　　不獨環(huán)評機構如此，其他領域的“紅頂中介”亦邏輯相仿，對沖了改革成效，讓簡政放權效果打了折扣。

　　要解決這一問題，首先，要修改相關法律和法規(guī)，從利益上讓中介與相關審批行政機關脫鉤，政府帶頭依法行政。其次，加大公開力度，保障公民的知情權，加大政務信息公開力度,提供制度支持，確保公民的參與權，提供各種切實可行的參與工具等。（萬鵬飛 作者為北京大學政府管理學院副教授）