習近平總書記在不同場合強調指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要；社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本單元，是促進社會融合、豐富精神生活、實現(xiàn)人的社會化的基本場所。在全面深化改革的今天，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，對于加強基層社會治理、促進基層和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎而言，意義重大。
為適應形勢發(fā)展的需要，全國各地不斷掀起社區(qū)建設熱潮，積極探索特色鮮明的社區(qū)管理體制。但總體來看，各地因地制宜改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在適應地方發(fā)展的同時，也面臨著一些共同的問題。例如，政府治理與居民自治的關系不易理順，社區(qū)社會組織和民間組織培育相對滯后，社區(qū)中本地居民與外來居民融合不夠，等等。尤其是在城鎮(zhèn)化加快推進、城鄉(xiāng)二元結構深刻調整的新形勢下，各地社區(qū)人員構成日趨復雜多元，各類社會矛盾和風險在社區(qū)不斷聚集，創(chuàng)新體制機制、加強社區(qū)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果說之前的社區(qū)管理主要是應對“單位制”被打破后，計劃體制向市場體制、“單位人”向“社會人”轉變的挑戰(zhàn)，那么當前及今后一個時期的社區(qū)管理，則主要是應對城鎮(zhèn)化發(fā)展中，傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、農民向市民轉變的挑戰(zhàn)。在此背景下，對創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則以及路徑的探索，顯得極為必要。
創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則
只有構建起符合發(fā)展規(guī)律、切合我國實際的社區(qū)管理體制，才能促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、社會安定有序。參考國內外社區(qū)管理理論和實踐，筆者認為，現(xiàn)階段創(chuàng)新我國社區(qū)管理體制需遵循以下四個原則。
堅持黨的領導。西方國家所倡導的社會治理強調多元主體地位無差異地共同參與治理，強調市場、政府、非政府組織并立，這與我國是存在本質區(qū)別的。我國在創(chuàng)新社區(qū)管理體制時，首要應堅持黨的領導。實踐中，重點是要處理好社區(qū)黨組織與其他基層組織的關系問題，切實發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領導核心和堅強堡壘作用。
堅持以文化人。現(xiàn)代社會，社區(qū)日益成為人們重要的生活共同體，為了維護這一共同體的穩(wěn)定，生活于其中的社區(qū)成員必須堅持共同的價值觀念，具備文化認同。當前，各地社區(qū)人員構成復雜，彼此之間文化差別比較大，更應在創(chuàng)新管理中重視以文化人，培育共同的價值理念，便于在社區(qū)層面實現(xiàn)社會融合。
堅持依法治理。法治是調節(jié)社會利益關系的基本方式，是現(xiàn)代國家加強社會治理的基本準則和手段。黨的十八屆四中全會強調推進法治社會建設，并對深化包括社區(qū)在內的基層依法治理提出了明確要求。從實際情況看，目前全社會的法治意識、法治思維都還沒有較好地樹立起來，因此，促進社區(qū)依法治理，提高社區(qū)管理的法治化水平是當務之急。
堅持共建共享。服務群眾、依靠群眾是社區(qū)管理的出發(fā)點、落腳點和著力點。社區(qū)管理的最終行動主體是所在社區(qū)的居民和單位，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的關鍵是激發(fā)社區(qū)居民及轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使社區(qū)管理能夠凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的能力和智慧，真正做到共建共享。
創(chuàng)新社區(qū)管理體制的路徑
充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在基層社區(qū)常設的組織機構，是密切黨同社區(qū)群眾的聯(lián)系和穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎不可或缺的重要組成部分。在創(chuàng)新社區(qū)管理體制過程中，必須切實推進社區(qū)黨的建設，健全社區(qū)黨組織體系，加強和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)服務機構等社區(qū)組織中的領導核心地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、推動發(fā)展、服務群眾，凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極創(chuàng)新社區(qū)黨組織的活動方式，發(fā)揮社區(qū)在職黨員和流動黨員的先鋒模范作用，不斷把社區(qū)范圍內的各方面力量和各種資源組織利用起來。
運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社區(qū)管理體制。進一步理順政府與社區(qū)的關系，明確界定各自的職責，對社區(qū)居委會與政府職能部門、街道的職責進行全面清理細劃，將一些政府管不了也管不好的社會公益性事業(yè)，交給社區(qū)去辦；對涉及行政執(zhí)法、管理的工作由政府全面負責；對一些需要社區(qū)協(xié)調、配合的工作，政府在做好相關業(yè)務指導的基礎上，按照“費隨事轉”原則，將相關工作經費撥付到位，做到責權統(tǒng)一。此外，還要修訂社區(qū)公約、團體章程等社會規(guī)范，梳理匯總我國各級各部門出臺的涉及基層社區(qū)的法律規(guī)定，使之便于社區(qū)居民遵守和操作。
在提高自治水平中激發(fā)社會各方面參與活力。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是政府與居民之間的橋梁，是我國特有的社會基層組織。要進一步健全社區(qū)黨組織領導下的充滿活力的社區(qū)群眾性自治制度，支持和指導社區(qū)居民委員會依法履行自治職能，健全社區(qū)居民代表會議制度、議事協(xié)商制度、居務公開制度等制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要適應城鎮(zhèn)化進程的要求，開拓外來居民參與社區(qū)居民自治的新途徑。要適應市場經濟和政府職能轉變的需要，積極培育發(fā)展民間自治組織，支持其參與社區(qū)管理。
把加強社區(qū)服務作為創(chuàng)新社區(qū)管理的重點加以推進。社區(qū)服務除了具有福利性和社會性之外，還具有區(qū)域性、群眾性、綜合性等特點，是隨著經濟發(fā)展和社會進步不斷豐富的。要緊緊圍繞服務社區(qū)居民這個根本，完善社區(qū)服務功能，拓展社區(qū)服務范圍，靈活采取政府購買服務、購買崗位和項目管理等方式，大力發(fā)展社區(qū)服務中心、服務站、服務網點，為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、計劃生育、幼兒托管、養(yǎng)老助殘以及政策、法律、科技咨詢等全方位的服務，滿足社區(qū)居民日益增長的生產生活和精神文化需求。既要加強社區(qū)服務人才隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)工作者專業(yè)化和職業(yè)化的主導作用，又要高度重視社區(qū)志愿者隊伍建設，盡可能多地動員各方面人員和力量。
注重培養(yǎng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)和道德水準。社區(qū)文化是促進社會融合、改進社區(qū)管理的內在精神支撐。要把社會主義核心價值觀與居民日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細落小落實上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實實在在的行動。要采取社會捐助、群眾自助、共建幫助等多種渠道，充分利用社區(qū)各類文化設施，引導轄區(qū)單位對居民開放服務設施和活動場所，廣泛開展健康向上、豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區(qū)文體活動，滿足居民日益增長的精神文化生活需求。（張彌 作者單位為中央黨?？粕绮浚?/p>
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