受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，長期以來，我國的鄉(xiāng)村教師隊伍備受“下不去、留不住、教不好”的困惑。盡管如此，330萬名鄉(xiāng)村教師依然用自己的堅守，撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍天。
日前，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）?！稗r村教育是教育改革發(fā)展的短板，已影響到全局的發(fā)展。補齊短板，重點在教師隊伍建設。國家出臺《計劃》對農村教師隊伍建設進行頂層設計，正當其時。”廣東省教育廳廳長羅偉其說。
如何“下得去”
建立補充機制、擴大特崗計劃實施規(guī)模、定向培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師
鄉(xiāng)村教師中，有“馬背上的校長”徐德光，沒有路，他花一年時間為孩子們砍出一條路，沒有書，他用兩匹白馬馱回孩子們的書；有在“天梯”小學堅守20多年的李桂林、陸建芬夫婦，背著孩子攀爬天梯，為彝家孩子傳授文化知識……
這些鄉(xiāng)村教師的堅守固然令人敬佩，但眼下必須正視的事實是——更多教師把到鄉(xiāng)村執(zhí)教視若畏途。針對鄉(xiāng)村教師“下不去”的難題，《計劃》提出4項改革舉措，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。教育部教師工作司司長許濤介紹，《計劃》將鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制；擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準；鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教一定期限，按有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策；鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。
除此之外，為推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，《計劃》推進三方面改革：全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障；采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動；采取有效措施，防止“逆向流動”，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對穩(wěn)定。
如何“留得住”
為教師提供“越艱苦待遇越高”的差別化補助，編制、職稱政策向鄉(xiāng)村傾斜
談起鄉(xiāng)村留不住教師，湖南鳳凰縣縣委書記顏長文直搖頭。鳳凰縣位于武陵山區(qū)腹地，村小、教學點和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校地處偏遠、條件艱苦，“年輕教師不愿進、在職教師想調動，村小教師想調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師想調到縣城……”在臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，每年都有近200份調動申請報告。
怎樣才能留住人？“鄉(xiāng)村教師工作之艱苦，是很多人難以想象的。在城鄉(xiāng)差別還將長期存在的情況下，按平常政策很難吸引并留住鄉(xiāng)村教師?！痹S濤重點介紹了4個“不平?！钡恼撸郝鋵嵓羞B片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，并依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制；要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
多年來，城鄉(xiāng)教職工編制標準不一樣，城市高于鄉(xiāng)村?！队媱潯穼⒔y(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，并將其向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村中小學教職工編制按城市標準統(tǒng)一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定?！案淖冞^去只按生師比因素核編的模式，能有效解決農村地區(qū)生源少、編制緊、教師補充難的困局。”羅偉其說。除此之外，《計劃》還將通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，并嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁以任何手段占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。
鄉(xiāng)村教師評職稱，外語和論文是個老大難。許濤介紹，“《計劃》要求各地完善針對鄉(xiāng)村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法；改進鄉(xiāng)村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求?！?/p>
除此之外，《計劃》還做出了一個暖心的規(guī)定：由國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書；由省、縣對在鄉(xiāng)村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省（區(qū)、市）人民政府可按有關規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰?！疤岣咿r村教師的榮譽感，有利于吸引更多優(yōu)秀教師到農村從教?！绷_偉其說。
只要用心，就能留下人。鳳凰縣從2009年起給村小和教學點教師發(fā)津貼，建設教師公租房，讓教師安居樂業(yè)。顏長文說：“農村學校教師要求調動的人數(shù)逐年下降，特別是臘爾山片區(qū)學校，以往每年近百人申請調動，現(xiàn)在僅十幾人申請調動?！?/p>
如何“教得好”
采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)等多種形式對全體鄉(xiāng)村教師進行培訓
由于種種原因，當前鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質不高。為此，《計劃》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用，將建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，并開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。
要讓鄉(xiāng)村教師“教得好”，提升教師素質刻不容緩?！队媱潯诽岢觯旱?020年前，對全體鄉(xiāng)村教師及校長進行360學時的培訓；優(yōu)化培訓內容，注重師德和信息技術應用能力培訓；采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。最值得一提的是，“國培”計劃為鄉(xiāng)村教師做出了改變。從2015年起，“中小學教師國家級培訓計劃”將調整方向，重點聚焦鄉(xiāng)村，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓。
加強農村教師隊伍建設，計劃已經提出了明確的時間表和路線圖：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。（記者 張 爍）
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