依法決策是依法治國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本要求之一。健全依法決策機(jī)制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須解決的一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題。健全依法決策機(jī)制，必須推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
推進(jìn)決策科學(xué)化，就是決策從醞釀、啟動(dòng)到出臺(tái)、實(shí)施，都應(yīng)符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律。這就需要一個(gè)能實(shí)現(xiàn)科學(xué)擇優(yōu)的決策程序，確保決策活動(dòng)符合科學(xué)精神，最大限度避免偏差、失誤；確保決策符合實(shí)際、管用有效。健全依法決策機(jī)制，必須形成科學(xué)決策程序?？茖W(xué)決策程序是一套充分反映決策本質(zhì)與規(guī)律的操作規(guī)程。只有按科學(xué)決策程序辦事，才能確保決策可靠、可行，否則，依法決策就無法得到科學(xué)支撐和有效保證。另一方面，只有建立和遵循科學(xué)決策程序，依法決策機(jī)制才能得到健全和落實(shí)。越是要依法決策，就越是要做到科學(xué)決策；越是要健全依法決策機(jī)制，就越是要建立和落實(shí)科學(xué)決策程序。
推進(jìn)決策民主化，就是決策內(nèi)容應(yīng)充分反映民意，決策過程應(yīng)有廣泛公眾參與。這就需要一個(gè)能確保民主參與、形成多數(shù)同意的民主決策程序，確保重大決策活動(dòng)經(jīng)過充分的民主醞釀、民主協(xié)商和公共參與，充分吸納多方意見與集體智慧，照顧到大多數(shù)人的意愿與訴求，使決策得到廣泛擁護(hù)與支持。決策民主化是依法決策得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證。健全依法決策機(jī)制，需要建立科學(xué)有效的民主決策程序。民主決策程序是一套充分反映決策主體相互關(guān)系和互動(dòng)規(guī)律的操作規(guī)程。目前實(shí)踐中形成的民主決策程序，包括公開動(dòng)議、廣征眾議、質(zhì)詢聽證、協(xié)商協(xié)調(diào)、方案公示等環(huán)節(jié)。這一程序在運(yùn)行上是一套獨(dú)立的操作規(guī)程，但本質(zhì)上與科學(xué)決策程序密切相關(guān)，是增強(qiáng)決策科學(xué)性、合理性的有效手段。
健全依法決策機(jī)制應(yīng)以建立科學(xué)決策、民主決策程序?yàn)榛A(chǔ)。依法決策機(jī)制是一種確保決策主體按照法定程序科學(xué)決策、民主決策的制度安排，其核心在于決策程序。就目前的探索來看，法定決策程序大體包括公提決策議題、公定決策目標(biāo)、公出決策思路、公擬備選方案、專家智庫論證、可行性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查、民主協(xié)商協(xié)調(diào)、綜合平衡分析、集體討論決定、公示通過頒行、試點(diǎn)試驗(yàn)總結(jié)、效果評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)與步驟。這樣的程序可以把科學(xué)決策因素整合進(jìn)去，也可以把當(dāng)事方、利益攸關(guān)方、公眾、專家等民主決策因素吸納進(jìn)去，從而基本涵蓋科學(xué)決策、民主決策程序。應(yīng)通過法治手段把科學(xué)決策、民主決策整合在一起，形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機(jī)制，確保決策沿著科學(xué)、民主的軌道規(guī)范有序進(jìn)行。（邱霈恩 作者為國家行政學(xué)院教授）
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