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　　“環(huán)保部真正的、最大的權力是環(huán)境評價，因為項目環(huán)評這一關過不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！痹瓏噎h(huán)保局首任局長曲格平說過的這句話令人印象頗深。

　　3月19日，環(huán)保部將火電站等工程的環(huán)評審批權下放至省級，這是繼2013年下放環(huán)評審批權限后的又一次調整。

　　3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出。

　　好消息還在不斷傳來。環(huán)保部有關負責人透露，《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》今年將修訂，“陽光環(huán)評”將會有更加良好的法律環(huán)境。

　　環(huán)保部的頻頻動作意味著什么？“陽光環(huán)評”能否驅走“灰色環(huán)評”？

　　亂象叢生的環(huán)評市場

　　在浙江開制鞋廠的李先生向記者講過一件事：當?shù)匾患噎h(huán)評機構告訴他，交8萬元手續(xù)費，他們就能搞定環(huán)評報告書、驗收監(jiān)測表和環(huán)保部門的審批表。李先生問：“能100%通過嗎？”對方回答：“我們環(huán)保局內部有人，從沒失敗過?！?/p>

　　據(jù)環(huán)評機構從業(yè)者介紹，目前除了極少數(shù)具備環(huán)評資質的私營企業(yè)，大多數(shù)環(huán)評機構都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。環(huán)評主要涉及4個部門：建設單位、環(huán)評機構、評估單位和審批部門。雖然主體多、程序多、環(huán)節(jié)多，但是只有建設單位對環(huán)評報告滿意后，才會支付全部評價費用。因此各主體之間“配合默契”，手段多樣。

　　今年2月，中央巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時，指出了環(huán)評方面的種種亂象，比如有的領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或開辦公司承攬環(huán)評項目牟利；環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出。

　　“有的采取不法手段承攬業(yè)務，有的出借資質掛靠人員，有的不負責任弄虛作假?！杯h(huán)保部環(huán)評司司長程立峰表示，近兩年來，環(huán)保部連續(xù)開展專項執(zhí)法檢查，加大環(huán)評機構管理信息公開，鼓勵公眾參與監(jiān)督，先后分5批嚴肅處理159家違規(guī)環(huán)評機構和169名從業(yè)人員。但是，仍有一些機構和從業(yè)人員頂風違規(guī)從業(yè)。

　　“環(huán)評腐敗已成環(huán)保部門久治不愈的頑疾?！比珖f(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，一些企業(yè)高價“買路”，只找與環(huán)保部門有關系的環(huán)評機構，這為官員提供了尋租空間，是環(huán)評腐敗高發(fā)的一個原因。

　　用制度管住“紅頂中介”

　　在今年的全國兩會上，對于環(huán)評系統(tǒng)的“紅頂中介”，環(huán)保部部長陳吉寧表示，絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。他承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評資質。

　　環(huán)保部很快拿出了方案。3月17日召開的環(huán)保部黨組會議原則通過了《環(huán)境保護部關于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護部黨組關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批謀取私利的規(guī)定》。

　　3月19日，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，再次調整審批建設項目目錄。此次調整后，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉等項目須由省級環(huán)保部門審批。

　　“調整下放環(huán)評審批權限，不等于放任不管，更不等于推卸責任?！背塘⒎鍖τ浾哒f，配合這次環(huán)評審批權限調整，環(huán)保部將采取系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住、管得好，實現(xiàn)“區(qū)域管住線（紅線），行業(yè)管住量（總量）”。此外，各級環(huán)保部門將進一步推進“陽光環(huán)評”，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領域、各單位信息全部向社會公開。

　　“2016年底，環(huán)保部將向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作的報告，并將脫鉤完成情況向社會公布，接受社會監(jiān)督?！背塘⒎灞硎?，環(huán)保部直屬單位和環(huán)評機構會首先堅決執(zhí)行脫鉤方案，給地方做好表率。

　　修改環(huán)評法迫在眉睫

　　“環(huán)評法并沒有跟上環(huán)保法修改的步伐，導致兩部法律在某些問題上‘打架’?！比珖舜蟠?、北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人吳青接受記者采訪時說。

　　在今年全國兩會上，一直關注環(huán)保領域法律法規(guī)建設的吳青呼吁修改環(huán)評法?！靶颅h(huán)保法增設了‘政策環(huán)評’制度，擴大了環(huán)評范圍，而環(huán)評法對范圍的規(guī)定局限于與土地利用有關的方面，以及可能造成不良環(huán)境影響的范圍，二者在環(huán)評范圍上有明顯沖突?！?/p>

　　新環(huán)保法明確規(guī)定了建設項目中防治污染的設施應當滿足“三同時”（防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。“而按照環(huán)評法有關項目變動后報批的規(guī)定，變相允許了建設單位先建后報，與新環(huán)保法有沖突?！眳乔嘣谧h案中提到。

　　中國政法大學環(huán)境法學教授曹明德認為，修改環(huán)評法，應該讓有公信力的第三方機構獨立開展環(huán)評工作，“應該把環(huán)評審批權交給大眾，而不是各級環(huán)保部門。”

　　雖然主張各有不同，但環(huán)保專家一致認為，在環(huán)評法修改中應擴大公眾參與的程度。

　　“新環(huán)保法規(guī)定了公眾應參與整個環(huán)評過程。為此，環(huán)評法也應全面修改有關條文，擴大公眾對環(huán)評程序的參與范圍。”曹明德說。（記者 葉樂峰）