“外圍腐敗”的危害性不容小覷。一方面，這很容易演化成權(quán)力腐敗的載體。另一方面，會(huì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行侵蝕、腐化，進(jìn)而形成“腐敗一體化”。 據(jù)媒體報(bào)道，近日，國(guó)家預(yù)防腐敗局原專職副局長(zhǎng)崔海容接受采訪時(shí)提到一個(gè)案例：南方某省會(huì)城市土地房產(chǎn)部門的一個(gè)打字員受賄400余萬元。原來，需要到她那里打印材料的人太多，為了能夠早點(diǎn)打印和遞交材料，“不差錢”的房地產(chǎn)老板只有給她好處。 打字員受賄400余萬元，固然不是一種普遍現(xiàn)象，其折射的卻是一個(gè)典型問題。雖然打字員并不掌握審批權(quán)，但由于她身處權(quán)力輻射范圍，與權(quán)力沾上了邊，因此擁有了間接話語權(quán)，得以從中獲取額外的腐敗“蛋糕”。任何環(huán)節(jié)的疏忽都有可能給權(quán)力尋租行為留下腐敗空間。 放縱的權(quán)力容易滋生腐敗，圍繞權(quán)力這個(gè)中心，可能有各種緊密或不那么緊密甚至是“搭便車”式的腐敗行為。若把與權(quán)力直接掛鉤的官員腐敗行為稱作“原發(fā)性腐敗”，把官員家屬及其掮客、代理人的腐敗行為稱作“衍生性腐敗”，那么類似打字員受賄這種腐敗行為，則可稱作“外圍腐敗”或“寄生性腐敗”。 類似打字員受賄這種“外圍尋租”現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中并不少見。例如，給車輛上牌，在一些城市的車管所附近，甚至在車管所內(nèi)，就能看到專門給車輛安裝號(hào)牌的維修店，而且收費(fèi)不低。這種沒什么技術(shù)含量的小店，生意卻十分紅火。說來無非是選好車牌后需當(dāng)場(chǎng)上號(hào)牌，才能拍照、領(lǐng)取證件。又如，到出入境中心、市民中心等窗口辦事，經(jīng)常需要到指定機(jī)構(gòu)拍照、復(fù)印、辦卡，還美其名曰便民服務(wù)，即便有的服務(wù)不再具有強(qiáng)制性，與權(quán)力的關(guān)聯(lián)性卻是顯而易見的。 “外圍腐敗”的危害性不容小覷。一方面，這很容易演化成權(quán)力腐敗的載體。權(quán)力腐敗的一大特征是貪婪，貪腐者沒有插手其中，要么是因?yàn)椴恢椋词强床簧线@點(diǎn)利益。一旦得知這其中大有文章可作，不排除會(huì)收為己有，或介入分贓過程。另一方面，為確保自身利益，外圍尋租者也會(huì)極力拉攏政府部門官員，對(duì)權(quán)力進(jìn)行侵蝕、腐化，進(jìn)而形成“腐敗一體化”。 比如說，類似這些部門指定（或暗示指定）的打印店、攝影店、維修店，儼然已成為一種“特許經(jīng)營(yíng)”，不是隨便什么人都能“勝任”的。一旦追查下去，不排除這其中掩藏著一條腐敗“流水線”?！巴鈬瘮 本哂屑纳卣?，無論如何難以脫離權(quán)力而獨(dú)存。就此而言，“外圍腐敗”與權(quán)力腐敗或只有一步之遙，或者就是一回事。 不管腐敗有多少表現(xiàn)形式，根本遏制辦法仍在于強(qiáng)化制度約束，扎緊權(quán)力監(jiān)督的籬笆。權(quán)力也須“節(jié)能減排”，該放開的權(quán)限應(yīng)當(dāng)放開，該取消的權(quán)限必須取消，將權(quán)力運(yùn)作真正置于陽光下。一旦權(quán)力不敢任性，官員腐敗行為得到有效遏制，類似這種寄生于權(quán)力腐敗的“外圍腐敗”現(xiàn)象，才會(huì)逐漸減少。(魏英杰) |
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