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　　日前，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

　　人們看到，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把堅(jiān)決懲治腐敗作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，以雷霆萬(wàn)鈞姿態(tài)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，贏得了黨心民心。按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)也呈現(xiàn)新特征、新態(tài)勢(shì)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須清醒認(rèn)識(shí)新特征，切實(shí)鞏固新成果，牢牢把握新目標(biāo)，打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)新特征：增強(qiáng)憂患意識(shí)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)的新態(tài)勢(shì)既表現(xiàn)為持續(xù)“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態(tài)勢(shì)前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效舉世矚目；也反映在反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“兩個(gè)責(zé)任”真正落地還任重道遠(yuǎn)。

　　懲腐持續(xù)高壓是新態(tài)勢(shì)的基本特點(diǎn)。十八大以來(lái)，黨中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，就有68名中管干部已結(jié)案處理或正在立案調(diào)查。中央紀(jì)委立案調(diào)查省部級(jí)及以上官員42名，海外追逃500多人，追贓30多億元。

　　然而，在高壓態(tài)勢(shì)下，個(gè)別黨員干部認(rèn)為緊箍太緊了，反腐敗太過(guò)了，出現(xiàn)了“妨礙發(fā)展”論、“影響團(tuán)結(jié)”說(shuō)；一些潛藏未露的腐敗分子還存在“躲過(guò)風(fēng)頭”“僥幸過(guò)關(guān)”的錯(cuò)誤思想。為此，必須強(qiáng)化對(duì)“腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)”的認(rèn)識(shí)，對(duì)錯(cuò)誤言論和傾向，要撥清迷霧，加強(qiáng)引導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)；對(duì)伺機(jī)反彈，甚至頂風(fēng)作案的腐敗勢(shì)頭，要“宜將剩勇追窮寇”，繼續(xù)強(qiáng)化零容忍的態(tài)度，保持高壓態(tài)勢(shì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜是新態(tài)勢(shì)的客觀反映。嚴(yán)懲腐敗效果明顯，但違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍然多發(fā)、頻發(fā)。一些案件金額高、涉案人員多，個(gè)別部門(mén)甚至發(fā)生了群體性腐敗、“塌方式腐敗”。因此，必須強(qiáng)化對(duì)“腐敗和反腐敗斗爭(zhēng)呈膠著態(tài)勢(shì)”的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，堅(jiān)定打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織深刻反思“重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的思想傾向和慣性，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，加大了監(jiān)督力度。不過(guò)，在這兩個(gè)方面，有的還落實(shí)不到位。

　　在主體責(zé)任方面，責(zé)任壓力層層遞減，存在“上熱下冷”“上緊下松”的現(xiàn)象；用人導(dǎo)向有待加強(qiáng)，需要堅(jiān)決破除“潛規(guī)則”“小圈子”，選拔敢抓敢管、扛事過(guò)硬的干部；黨委工作部門(mén)合力尚未形成，必須分兵把口，落實(shí)主體責(zé)任。

　　在監(jiān)督責(zé)任方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨組織監(jiān)督力度不夠，存在思想顧慮和遇到難題繞著走的現(xiàn)象；一些紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)上與“三轉(zhuǎn)”的要求不相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力偏弱；紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍的任務(wù)仍然很重。

　　切實(shí)鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)新成果：強(qiáng)化工作措施

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。有腐必懲，剜除腐肉爛瘡，是一個(gè)走向現(xiàn)代化的政黨永葆肌體健康的必然選擇。只有堅(jiān)持抓常、抓長(zhǎng)、抓細(xì)、抓小、抓早，在堅(jiān)持中抓出常態(tài)，從問(wèn)題中抓出具體，才能鞏固持續(xù)向好的黨風(fēng)廉政建設(shè)新態(tài)勢(shì)。

　　利劍高懸，努力減少腐敗存量。減少腐敗存量，要巡視全覆蓋，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，一查到底。要查處全方位，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，決不讓有問(wèn)題者心存僥幸，不讓腐敗者逃脫制裁。

　　多措并舉，堅(jiān)決遏制腐敗增量。要從作風(fēng)入手，緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，解決少數(shù)人“闖關(guān)松勁”“避風(fēng)頭走過(guò)場(chǎng)”的不良思想和“隱身”“變異”現(xiàn)象，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。要從制度入手，依靠制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，建立健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突等制度，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要從問(wèn)責(zé)入手，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件的部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　抓住關(guān)鍵，有效壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)當(dāng)好廉政“第一標(biāo)桿”，增強(qiáng)“向我看齊”意識(shí)，以身作則，以上率下。要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)把主體責(zé)任記在心頭、擔(dān)在肩頭、抓在手頭，對(duì)反腐倡廉親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要案件親自督辦。

　　依靠群眾，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在這方面，要廣泛依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾信訪舉報(bào)的積極性，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，形成“不敢”“不能”的有效震懾。要推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，讓權(quán)力在每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節(jié)都受群眾監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要拓寬監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，使各種形式的監(jiān)督在反腐倡廉中充分發(fā)揮積極作用。

　　牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新目標(biāo)：形成持續(xù)動(dòng)力

　　政貴有恒，治須有常。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)上大篇幅闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會(huì)上又特別強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。這些要求既體現(xiàn)了新一屆中央集體深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治智慧和勇氣，更著眼于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代文明、長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新目標(biāo)。

　　著眼于增加黨在人民群眾中的信用。習(xí)近平總書(shū)記指出，如果我們黨散了、亂了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去又有什么用？中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，如果我們黨散了，一切無(wú)從談起。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志到中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委調(diào)研時(shí)指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞，部門(mén)多、權(quán)力集中。兩個(gè)工委聯(lián)系133家單位、38萬(wàn)黨員，這些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不好，就會(huì)透支中央的信用。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)政風(fēng)、改機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)政紀(jì)，著力建設(shè)法治政府，努力增加黨在人民群眾中的信用。不然，改革紅利被截留蠶食、對(duì)沖削減，“責(zé)任欠賬”太多，就會(huì)造成權(quán)力透支、信用透支，最終傷害的是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　著眼于打造令行禁止的黨組織。守紀(jì)律、講規(guī)矩，是對(duì)黨員干部忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，歸根結(jié)底是少數(shù)人目無(wú)紀(jì)律甚至踐踏紀(jì)律。嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員，開(kāi)展典型案件通報(bào)，就是讓黨員干部知道：任何時(shí)候都必須守紀(jì)律，講規(guī)矩，做到有令必行、有禁必止，決不能含含糊糊、左右搖擺。

　　堅(jiān)持“違紀(jì)必究”、做到“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”，就是要讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，使黨員干部養(yǎng)成“雷池”不能越的自覺(jué)。黨員干部的紀(jì)律意識(shí)增強(qiáng)了，與中央保持一致就成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，依紀(jì)依規(guī)管黨治黨就落到了實(shí)處。

　　著眼于重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合呈現(xiàn)，不僅能折射出領(lǐng)導(dǎo)干部群體的黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)等根本性特征，更能反映出主流的社會(huì)道德價(jià)值。近年來(lái)，一些地區(qū)和部門(mén)窩案頻出，呈現(xiàn)“塌方式腐敗”，歸根結(jié)底都是政治生態(tài)出了問(wèn)題。構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既要靠嚴(yán)懲震懾，靠制度約束，更要靠提高思想意識(shí)。

　　因此，各級(jí)黨組織不僅要通過(guò)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造清正廉潔的從政環(huán)境，也要順勢(shì)而為，以風(fēng)化俗，用優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)改善社風(fēng)民風(fēng)。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育廉政價(jià)值理念，使廉潔自律成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，真正實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的轉(zhuǎn)變。（吳海英，系中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書(shū)記）