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一論學(xué)習(xí)貫徹2015年中央一號文件精神:新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
發(fā)表時間:2015-02-02   來源:新華社

  新華社北京2月1日電(新華社特約評論員)回望2014,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者的共同努力下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就斐然,成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一道亮麗風(fēng)景線。展望2015,如何在連年豐產(chǎn)增收后不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面,是必須主動應(yīng)對、著力破解的難題。

  剛剛發(fā)布的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,即2015年中央一號文件,對如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展,給出了明確的答案。這就是,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“五新”要求,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強起來,讓農(nóng)村美起來,讓農(nóng)民富起來。

  在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了,我們就能“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚臺”,始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。挖掘糧食生產(chǎn)新潛力,首先要堅決守住耕地保護(hù)紅線,加快劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,力保耕地不減少、力爭地力有提高。還要加快建設(shè)一批重大水利骨干工程,做好節(jié)水優(yōu)先大文章,解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題。最終要靠科技,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制,推動農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

  在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。市場需求是“導(dǎo)航儀”,資源稟賦是“定位器”。要更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,更好地適應(yīng)個性化、多樣化的消費需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。開辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑,要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下,對重點保什么、放什么,保多少、放多少,進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,做到心中有數(shù)。要加快發(fā)展草牧業(yè),促進(jìn)糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力培育特色農(nóng)業(yè),實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,推進(jìn)規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,確保老百姓舌尖上的安全。

  在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的“雙重擠壓”,如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”,出路只有一條,就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。過去,我們?yōu)榱恕俺燥栵垺?,過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜,欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬,以后不僅要杜絕再欠新賬,還要逐步還上舊賬。該退耕的要退耕,該生態(tài)修復(fù)的要修復(fù),該治理的要抓緊治理。需要明確的是,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也好,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也好,絕不意味著放松糧食生產(chǎn),絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

  在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),核心是看老鄉(xiāng)的“錢袋子”。能否在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,促進(jìn)農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長,保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭,是對“三農(nóng)”工作的重大考驗。促進(jìn)農(nóng)民增收,要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,不管財政多緊張,都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè),拓展農(nóng)村外部增收渠道。要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。

  在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。全面建成小康社會,不能丟了農(nóng)村這一頭。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),要堅持規(guī)劃先行,強化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束性,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,重點搞好垃圾、污水處理和改水改廁,加快改善村莊衛(wèi)生狀況,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用,分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  貫徹落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五新”要求,是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。只有始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),勇于直面挑戰(zhàn),敢于攻堅克難,靠改革添動力,以法治作保障,才能更好地推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

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