在廣州市人大常委會主辦的“羊城論壇”上，有媒體拋出“代表們是否愿意公開自己聯(lián)系方式”的問題，到場百余名各級人大代表中，主動舉手表示同意的僅十余人。一位廣州市民說：“這么多年來，從來沒見過社區(qū)里的人大代表，我們有需求，但找不到代表。”（《新快報》7月23日） 我國各級人大代表與選民的聯(lián)系大多是單向的。代表可以在固定時間、地點走訪選民和舉行接待日活動，而選民如果想找當?shù)厝舜蟠?，哪怕是自己投票選出的基層人大代表，都很難獲得有效聯(lián)系方式。近年來，一些人大代表主動公開了自己的聯(lián)系方式，并設(shè)立專門地點接待選民，取得了不錯的反響。但是，因為代表聯(lián)系方式公開尚未成為制度，對一般選民來說，絕大多數(shù)代表的蹤跡難以尋覓。 2010年10月修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）第四條、第四十五條規(guī)定，“代表應當與原選區(qū)或原選舉單位人民群眾保持聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”，“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”。上述規(guī)定顯示，國家法律要求代表主動與選民保持聯(lián)系，形成某種程度上“自上而下”的溝通渠道。 國家法律沒有硬性規(guī)定代表公開聯(lián)系方式，可能是考慮到我國人大代表實施兼職制。除各級人大常委會的少數(shù)專職委員，一般代表在履行代表義務(wù)的同時，還要兼顧自身工作。為了不影響日常工作，很多代表不愿意公布聯(lián)系方式。 在《代表法》修訂草案提請審議時，一度還有“代表不得設(shè)個人工作室”的條文。這項規(guī)定針對一些基層人代會出現(xiàn)專職代表、并設(shè)立了專門接待選區(qū)來訪群眾的辦公室的情況。此規(guī)定因爭議過多，最終從修訂案中消失。這次修訂增加了“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作”，更加明確了代表兼職化，不過也可能會減少本單位之外的選民見代表的機會。不僅選民打電話給代表不容易，登門拜訪也不簡單。 在人大代表兼職履行職責的大前提下，適當公開代表聯(lián)系方式，并非不能做到。特別是由選民直接選舉產(chǎn)生的基層人大代表，更應有動力和義務(wù)公開自己的聯(lián)系方式。在技術(shù)操作上，我國人大代表很大比例上由政府官員構(gòu)成，對那些在黨政機關(guān)工作的人大代表，公布其辦公室地址和電話難度并不大，機關(guān)也可以安排專人接收選民意見。而對那些在企事業(yè)單位工作的人大代表，當?shù)厝舜鷷环撂嫠麄冊O(shè)立專門的信箱，也可以公開代表電子郵箱。當然，以上措施有效的前提是渠道通暢，否則就算公布了地址、電話，上門進不去，電話打不通，還有“門神”阻擋，再怎么公開也沒有用。 每五年一次的基層人大代表選舉，在很多地方已成為熱鬧的民主盛宴。代表和選民的參與感也越來越強，人代會不再是“橡皮圖章”。但是，人大代表是否真的代表人民心聲，不僅是在選票填寫的片刻，不僅在一年一度的代表大會時，更在于平時能不能隨時維護選民利益。無論如何，人民有權(quán)獲得代表的聯(lián)系方式。（王鐘的） |
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