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　　近日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》，擬規(guī)定“任何組織或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告”。

　　如今，面對海量短信、電話、電子郵件類廣告的大肆侵襲，每個電子終端用戶都“不吐槽不能活”。來自360互聯(lián)網(wǎng)安全中心的數(shù)據(jù)顯示：2013年，該中心共收到用戶舉報垃圾短信總量約4.46億條，全年為用戶攔截各類手機垃圾短信971億條。

　　其實，早在2008年，國內三大運營商就簽訂了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息自律公約》，提出“運營商未經(jīng)用戶同意發(fā)送商業(yè)內容屬于垃圾短信”。無奈僅靠自律來防治垃圾短信的效果實在不佳，而從這些年治理垃圾短信的成效來看，也是“雷聲大雨點小”。例如，央視3.15晚會曾曝光中國電信在多地的多家分公司為垃圾短信大開方便之門，包括建立專門的發(fā)送通道等。

　　顯然，在垃圾短信類廣告的暴利面前奢談企業(yè)社會責任，無異于“與虎謀皮”。荀子說：“法者，治之端也。”只有從立法層面明確廣告發(fā)布與運營的規(guī)則，才能從根本上遏制住垃圾短信類廣告的泛濫成災。

　　筆者以為，眼下最要緊的，還是要明確法律責任，加大違法懲治力度。具體來講，有三種責任亟待厘清：

　　一是從法律上明確公共場所的管理者和電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，明知或應知利用公共場所、服務平臺進行的廣告活動違法而不予制止的法律責任。

　　二是損害消費者合法權益的，消費者有權依照產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法、合同法、侵權責任法等法律、行政法規(guī)規(guī)定，要求垃圾信息發(fā)送者或服務者承擔相應法律責任。

　　三是作為廣告職能部門，未能有效監(jiān)督管理并保障廣告市場依法有序運營的，也要承擔相應的行政責任。

　　垃圾短信類廣告一時風生水起，如果不能從判例上殺雞儆猴，加大責罰力度，那么在成本收益的算盤上，誰又會當真拿法律當?shù)拙€呢？因此，只有法律上動真碰硬，執(zhí)法上敢于較真，垃圾短信類廣告才會真正遠離電子終端用戶。（作者單位：江蘇南通電視臺）