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　　以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起,密切黨群關(guān)系,是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目的。天津市濱海新區(qū)在教育實(shí)踐活動(dòng)中,堅(jiān)持以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn),以機(jī)制建設(shè)為突破點(diǎn),積極探索健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制,取得了良好效果。

　　增強(qiáng)黨員干部的動(dòng)力是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵

　　我們黨始終高度重視密切黨群關(guān)系,不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),制定了一系列規(guī)章制度,對(duì)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但在一些地方、部門、干部中,脫離群眾的“四風(fēng)”問題還時(shí)有發(fā)生。造成這種情況的原因是多方面的,其中黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的動(dòng)力機(jī)制不健全是主要原因之一。

　　黨員干部是否聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,應(yīng)由群眾來評(píng)議,黨員干部的工作績效也應(yīng)由群眾來評(píng)價(jià)。只有這樣,才能增強(qiáng)黨員干部為群眾謀利益的動(dòng)力。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題之所以大量存在,一個(gè)重要原因就在于黨員干部升降去留、工資多少、榮譽(yù)獎(jiǎng)懲等與群眾利益相脫離,沒有形成相應(yīng)的制度。一些地方雖然建立了黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度,但制度功能不健全。比如,一些制度提出要求多但監(jiān)督制衡少,懲罰措施有但執(zhí)行到位少,實(shí)體性規(guī)范多但程序性規(guī)范少,職能部門監(jiān)督多但人民群眾監(jiān)督少。這些問題使制度沒有形成監(jiān)督主體和監(jiān)督客體、服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的利益關(guān)聯(lián),黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的動(dòng)力沒能真正增強(qiáng)。

　　新形勢(shì)下,要促使黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,關(guān)鍵是增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力;要增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力,關(guān)鍵是健全動(dòng)力機(jī)制。健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制,需要統(tǒng)籌安排、科學(xué)設(shè)置各部門制定的各項(xiàng)具體制度。一般而言,應(yīng)把干部任免制度、精神鼓勵(lì)辦法、利益激勵(lì)措施等有機(jī)結(jié)合起來,把日常工作運(yùn)作程序、督促考核規(guī)章、監(jiān)督制約方法等有機(jī)結(jié)合起來。

　　積極探索健全密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制

　　去年以來,天津市濱海新區(qū)黨委抓住開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī),在健全密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。對(duì)一些黨員干部只對(duì)上負(fù)責(zé)而對(duì)下漠不關(guān)心的體制弊端進(jìn)行大膽改革,通過制度設(shè)計(jì)使群眾意愿和利益與黨員干部權(quán)力行使掛起鉤,使黨員干部的薪酬、升遷等與服務(wù)群眾的成效相聯(lián)系,使精神鼓勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合,使深入群眾、組織群眾、服務(wù)群眾機(jī)制與黨員“進(jìn)口”“出口”機(jī)制、選舉機(jī)制、督查考評(píng)考核機(jī)制等相關(guān)聯(lián),從而大大增強(qiáng)了黨員干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力。

　　為了使黨員干部密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化,不僅應(yīng)制定制度,還應(yīng)保證制度有效發(fā)揮作用;不僅應(yīng)制定“做什么”的實(shí)體性規(guī)范,還應(yīng)制定“怎么做”的程序性規(guī)范;不僅應(yīng)提出要求,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)制衡。例如,漢沽街先后制定下發(fā)了《關(guān)于在漢沽村級(jí)黨組織換屆選舉中實(shí)行“黨推民選”的實(shí)施意見》和《關(guān)于在黨員工作中實(shí)行“黨推民選”的實(shí)施意見》等文件,把群眾意見前置,加大群眾意見在黨內(nèi)選舉中的權(quán)重,把村黨支部成員和發(fā)展黨員的提名權(quán)、推薦權(quán)、推評(píng)權(quán)交給群眾。這樣形成的倒逼機(jī)制,密切了黨群之間的血肉聯(lián)系。

　　為了使黨員干部密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用,我們不僅在各個(gè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)建立健全機(jī)制,還要求組織機(jī)構(gòu)之間建立合作、溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過各職能部門和群眾的廣泛參與、密切配合,確保既有內(nèi)在動(dòng)力、又有外部推力,使整個(gè)機(jī)制體系有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在黨員干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)聯(lián)系群眾工作中,要求街鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定時(shí)定點(diǎn)到村居掛牌辦公,切實(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民,為群眾辦實(shí)事、謀利益。為了檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展,下發(fā)了《關(guān)于街鎮(zhèn)處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村(居)掛牌辦公的實(shí)施意見》、《關(guān)于街鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系村(居)民家庭的實(shí)施意見》等文件,把年終群眾評(píng)議黨員、服務(wù)對(duì)象評(píng)議干部、企業(yè)評(píng)議審批部門制度和年終考核制度緊密掛鉤。通過黨委督查、紀(jì)檢監(jiān)察、組織考察和群眾評(píng)查等有力措施,把聯(lián)系群眾機(jī)制、績效考核機(jī)制與群眾監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合,從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性主動(dòng)性。