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 關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)話

    主持人：

　　人民日?qǐng)?bào)理論部高級(jí)編輯 張怡恬

　　嘉 賓：

　　北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委書記 韓 震

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 楊宜勇

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 董克用

　　中國(guó)特色社會(huì)主義的成功，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，而且表現(xiàn)在民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧有序上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把人民放在心中最高位置，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，加快社會(huì)治理創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)取得了重大成就。我們?cè)诟纳泼裆先〉昧四男┩黄菩赃M(jìn)展，在社會(huì)治理上有哪些新認(rèn)識(shí)、新舉措？成功實(shí)踐的背后有哪些理念和思想創(chuàng)新？今天刊發(fā)的理論對(duì)話和大家手筆，圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行交流探討。

　　——編 者

　　“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起”。

　　突出兩大任務(wù)，打造充滿活力又和諧有序的社會(huì)

　　主持人：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大任務(wù)，提出了一系列新思想新舉措，在國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的大背景下，確保了我國(guó)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這些新思想新舉措有哪些特色，為什么能取得如此突出的效果？

　　董克用：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理和解決民生問(wèn)題的思路，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，開(kāi)辟了社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，具體表現(xiàn)為“五個(gè)突出”：突出更高水平的民生保障，突出體制機(jī)制和法制的重要性，突出社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，突出政府責(zé)任，突出維護(hù)社會(huì)公平正義。比如在就業(yè)方面，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中的下崗再就業(yè)工作，特別鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。這不僅能大量增加就業(yè)崗位，而且能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。在社會(huì)保障方面，著力解決積存多年的地區(qū)差異大、制度碎片化問(wèn)題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除了被廣為詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，全面實(shí)施戶籍制度改革等，著力解決城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享問(wèn)題。

　　楊宜勇：黨的十八大以來(lái)社會(huì)建設(shè)的另一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出了社會(huì)治理理念，并對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。社會(huì)治理的提出，既是理論上的重大創(chuàng)新，也是實(shí)踐上的重大突破。正如習(xí)近平同志所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。” 與傳統(tǒng)社會(huì)管理主要是自上而下的管理與被管理不同，社會(huì)治理倡導(dǎo)多方參與、共建共享，社會(huì)各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位、更好回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的先進(jìn)理念。這表明我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　韓震：從更宏觀的視野來(lái)觀察，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央社會(huì)建設(shè)思想主要有兩方面的基本特色：一是在方法論上更加具有整體性、綜合性、系統(tǒng)性。黨的十八大以來(lái)，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)在社會(huì)領(lǐng)域，就是要以更廣闊的視野、更深入的思考、更務(wù)實(shí)的舉措解決社會(huì)問(wèn)題，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，保證社會(huì)既充滿活力又和諧有序。二是站在全局和歷史的高度，強(qiáng)調(diào)不忘初心、不忘我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)——帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則。這既有利于充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又有利于廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而使國(guó)家發(fā)展具有最深厚的偉力。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

　　在改善民生上持續(xù)取得新進(jìn)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)

　　主持人：民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫嫒〉昧四男┩黄菩赃M(jìn)展？

　　董克用：黨的十八大以來(lái)，黨中央著力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)民生建設(shè)至少在以下三個(gè)方面取得了突破。

　　一是民生建設(shè)的信念和目標(biāo)進(jìn)一步明確。習(xí)近平同志指出，中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。他還強(qiáng)調(diào)，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。正是因?yàn)橛兄@樣的堅(jiān)定信念和明確目標(biāo)，在近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速下降的情況下，黨和政府依然堅(jiān)定不移地把保障和改善民生擺在突出位置，全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率連續(xù)數(shù)年跑贏GDP增長(zhǎng)率；財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)3年保持在1300萬(wàn)人以上，超額完成目標(biāo)；各項(xiàng)民生事業(yè)均取得可喜進(jìn)展。

　　二是提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要思想，讓政策的“雨露”惠及真正需要的人。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想是我國(guó)貧困治理指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，其理論基礎(chǔ)是共同富裕這一社會(huì)主義根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和扎實(shí)實(shí)踐。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想的指導(dǎo)下，扶貧的重點(diǎn)和對(duì)象更加明晰，“誰(shuí)來(lái)扶”更加明確，扶貧資金和項(xiàng)目的投放更有針對(duì)性，更能惠及真正的貧困群眾。這一思想體現(xiàn)出在全面建成小康社會(huì)沖刺階段我們黨帶領(lǐng)人民與貧困進(jìn)行決戰(zhàn)的堅(jiān)定意志，凸顯了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　三是補(bǔ)齊民生短板，托“底”保“底”，突出重點(diǎn)。人民群眾所關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等重大民生問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)是“十三五”時(shí)期亟須補(bǔ)齊的短板。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；要做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，決不能開(kāi)空頭支票，也要防止把胃口吊得過(guò)高；要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走。補(bǔ)齊民生短板的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)抓主要矛盾，突出“雪中送炭”和“托底”，彰顯了我們黨執(zhí)政為民的真摯情懷和務(wù)實(shí)進(jìn)取的思想作風(fēng)。在這一思想指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诿裆ぷ髦懈雨P(guān)注低收入群眾生活，努力消除民生工作中的盲點(diǎn)；大力解決“擇校熱”“看病難”等問(wèn)題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；在安居保障、養(yǎng)老服務(wù)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，營(yíng)造更和諧更宜居的生活環(huán)境；抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力補(bǔ)齊民生短板。這些務(wù)實(shí)舉措帶來(lái)了民生的持續(xù)快速改善，與一些西方國(guó)家的政黨為了拉選票而過(guò)度承諾，結(jié)果要么承諾難以兌現(xiàn)、要么背上過(guò)重福利包袱影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展并最終影響全體人民利益的做法形成了鮮明對(duì)比。

　　楊宜勇：為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，我們用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，不斷創(chuàng)新扶貧治理體系，堅(jiān)持以人民為中心建構(gòu)全面全程精準(zhǔn)化的扶貧機(jī)制，協(xié)調(diào)多方扶貧力量，踐行綠色減貧理念，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展成果的共建共享。

　　韓震：我再補(bǔ)充兩點(diǎn)。一是我們所提出的改善民生是全面改善，既要改善人民的物質(zhì)生活，又要改善人民的文化生活，還要提高人民的健康水平。為此，黨中央把加快基本公共教育均衡發(fā)展作為重要工作加以推進(jìn)，專門給貧困地區(qū)的青年留出進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的名額，并且大力增加文化公共產(chǎn)品的供給。編制和實(shí)施“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。二是以壯士斷腕的意志大力改善環(huán)境，奠定了民生持續(xù)改善的環(huán)境基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，提高人民群眾的生活質(zhì)量既需要“金山銀山”，也需要“綠水青山”和“藍(lán)天白云”。因此，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，特別是明確“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)”，把環(huán)境保護(hù)軟約束變成硬約束，在生態(tài)文明建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。

　　董克用：二位的補(bǔ)充我很贊成。人民生活幸福是對(duì)中國(guó)夢(mèng)的最好詮釋。這些務(wù)實(shí)舉措充分表明中國(guó)夢(mèng)不是空中樓閣。通過(guò)持續(xù)改善民生，將國(guó)家的發(fā)展落腳在所有人的共同發(fā)展上，將夢(mèng)想的力量凝聚在共同富裕的旗幟下，就一定能以穩(wěn)健有力的步伐在民族復(fù)興的道路上大步前行。