2020年法治政府基本建成，是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)確立的全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。未來幾年，既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》是黨和政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是今后幾年加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)進(jìn)入了與全面建成小康社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建成的決定性階段。法治政府建設(shè)正展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
全面建成小康社會(huì)法治政府不能缺位
全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在全面，重點(diǎn)在小康。就“全面”而言，我國不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，而且要實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面進(jìn)步和社會(huì)公平正義的小康；就“小康”而言，既包括人民群眾物質(zhì)生活比較殷實(shí)，又包括法治政府基本建成。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平普遍提高，廣大人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。政府是老百姓打交道最多的國家機(jī)關(guān)，也是老百姓感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。這就要求我們必須把深入推進(jìn)依法行政作為全面推進(jìn)依法治國的主體工程，把加快建設(shè)法治政府作為建設(shè)社會(huì)主義法治國家中具有示范性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，確保2020年法治政府基本建成。
法治政府基本建成的標(biāo)準(zhǔn)
《綱要》明確規(guī)定“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，這就勾勒出法治政府基本建成的總體輪廓。為了如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《綱要》按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，針對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)的實(shí)際，提出了法治政府基本建成的7條標(biāo)準(zhǔn)。這7條標(biāo)準(zhǔn)凸顯法治政府的鮮明特征、建設(shè)方向和評(píng)價(jià)依據(jù)。
政府職能依法全面履行。政府在法治軌道上全面履行職能，是法治政府的第一位要求。當(dāng)前，應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以大力取消和下放行政審批事項(xiàng)為突破口，以實(shí)行“三個(gè)清單”制度為重要抓手，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動(dòng)政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
依法行政制度體系完備。完備的制度體系是法治政府運(yùn)行的可靠保障。應(yīng)在以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高政府立法的公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。
行政決策科學(xué)民主合法。決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)和規(guī)范的難點(diǎn)。行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，是對(duì)法治政府的基本要求。應(yīng)通過健全依法決策機(jī)制、增強(qiáng)公眾參與實(shí)效、提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量、加強(qiáng)合法性審查、堅(jiān)持集體討論決定、嚴(yán)格決策責(zé)任追究等措施，推動(dòng)決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量顯著提高、決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施。行政機(jī)關(guān)是憲法法律實(shí)施的主體，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)。應(yīng)通過改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、健全行政執(zhí)法人員管理制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障等有力措施，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。應(yīng)推動(dòng)形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督形成合力，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)糾正損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究違法行政責(zé)任人的責(zé)任。
人民權(quán)益切實(shí)有效保障。全心全意為人民服務(wù)，依法維護(hù)人民權(quán)益，是建設(shè)法治政府的根本目的。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
依法行政能力普遍提高。政府工作人員法治思維和依法行政能力的高低，直接決定法治政府建設(shè)的成敗。應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善法治能力考查測(cè)試制度，注重通過法治實(shí)踐提高依法行政的意識(shí)和能力，使政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
加快建設(shè)法治政府的重中之重是抓落實(shí)
《綱要》已經(jīng)描繪出2020年基本建成法治政府的宏偉愿景、總體輪廓和行動(dòng)方案，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、見實(shí)效。
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各個(gè)方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
緊緊圍繞建設(shè)法治政府的主要任務(wù)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生根。各地區(qū)各部門應(yīng)根據(jù)《綱要》確定的主要任務(wù)舉措、時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)成果形式，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，每年部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作以發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和省級(jí)政府，應(yīng)建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。
堅(jiān)決保證黨政主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要組織保證。黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，親力親為，不當(dāng)甩手掌柜、不擺花架子，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話就了事。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開，接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督。
充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)和督促檢查這個(gè)指揮棒。建設(shè)法治政府，考核評(píng)價(jià)十分重要。黨委應(yīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。應(yīng)對(duì)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
在全社會(huì)形成加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。建設(shè)法治政府不僅是政府自身建設(shè)的大事，也是全社會(huì)共同關(guān)心、普遍矚目的大事，關(guān)系億萬群眾福祉。這就需要廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)法治政府建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。
?。ㄔ锖?作者為國務(wù)院法制辦副主任）
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