2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”的治國(guó)理政目標(biāo)。“獲得感”一詞一經(jīng)提出，迅即成為全國(guó)人民街談巷議的熱詞。它不僅戳中了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)，也點(diǎn)燃了人民群眾共建共享全面小康社會(huì)的熱望。2016年12月5日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革”。
“讓人民群眾有更多改革獲得感”的提出，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在執(zhí)政理念上的重大升華，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！岸嗤朴欣谠鰪?qiáng)人民群眾獲得感的改革”，就是強(qiáng)調(diào)改革必須以人民群眾的真實(shí)需求為取向，通過(guò)制度和公共服務(wù)的有效供給，充分滿足人民群眾的全面發(fā)展需求。概言之，增強(qiáng)人民群眾獲得感取決于制度與公共服務(wù)的有效供給與人民群眾的真實(shí)需求相匹配。
實(shí)現(xiàn)政府的有效供給與人民的真實(shí)需求相匹配，關(guān)鍵在于政府能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握和辨識(shí)人民群眾的真實(shí)需求，進(jìn)而積極、高效、精準(zhǔn)地回應(yīng)和滿足人民群眾的真實(shí)需求。過(guò)去，我們較多地從人均收入、居民消費(fèi)水平等冰冷的數(shù)據(jù)來(lái)表征人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，而相對(duì)忽視了人民群眾共享發(fā)展改革成果的主觀感受，導(dǎo)致公共服務(wù)供給與人民群眾真實(shí)、迫切的公共服務(wù)需求發(fā)生較大偏差，從而政府盡管增加了公共服務(wù)的財(cái)力、人力投入，卻未明顯帶來(lái)或提高人民群眾的獲得感。我們對(duì)東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣“農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求意愿”的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村居民最迫切希望政府提供的公共服務(wù)前三項(xiàng)依次為生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療水平提升、環(huán)境保護(hù)，而政府實(shí)際做得較好的三項(xiàng)卻依次為生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療水平提升反而是居民認(rèn)為政府做得最不好的事項(xiàng)。與此同時(shí)，我們對(duì)西部某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村居民最迫切希望政府提供的公共服務(wù)前三項(xiàng)依次為基礎(chǔ)教育、醫(yī)療水平提升和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這表明人民群眾的真實(shí)需求還具有明顯的區(qū)域差異。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的需求和獲得感也處于動(dòng)態(tài)變化之中，呈現(xiàn)出需求和獲得感層次不斷遞進(jìn)的顯著特征。改革開(kāi)放近40年來(lái)，改革所釋放出來(lái)的紅利，提高了人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，也贏得了人民群眾對(duì)黨和政府、對(duì)改革開(kāi)放的真誠(chéng)擁護(hù)。而隨著人民群眾階段性需求的滿足和需求層次的遞進(jìn)，也突顯出進(jìn)一步全面深化改革的重要性和緊迫性。黨的十八屆三中全會(huì)可以說(shuō)是“中國(guó)改革的2.0版”，明確將全面深化改革落腳于讓人民群眾有更多獲得感，正是對(duì)人民群眾需求遞進(jìn)的一種積極回應(yīng)。
那么，怎樣才能真正做到政府的有效供給與人民的真實(shí)需求相匹配呢？關(guān)鍵在于全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在當(dāng)前，改革既要整體推進(jìn)，又要在重點(diǎn)突破，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落子，激活改革的全盤棋局。這就要求黨和政府精確診斷當(dāng)前影響人民群眾獲得感的主要因素，“對(duì)癥下藥”地解決好影響人民群眾需求滿足的“痛點(diǎn)”。比如，腐敗不僅會(huì)影響黨和政府在人民群眾中的形象，降低黨和政府的權(quán)威和公信力，而且會(huì)抵銷改革發(fā)展提高了人民生活水平和生活質(zhì)量所帶來(lái)的獲得感。堅(jiān)定不移地反腐敗，是增強(qiáng)人民群眾獲得感的有效途徑。
再如行政審批制度改革。近年來(lái)，中央政府實(shí)施的“放管服”改革，已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。盡管如此，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織運(yùn)行的行政成本仍然較高。未來(lái)的改革，需要結(jié)合中央提出的“放管服”三字方針，做細(xì)、做足、做好、做對(duì)政府改革的“加、減、乘、除”四則運(yùn)算。具體包括：深化權(quán)力清單改革，充分發(fā)揮地方人大作用，根據(jù)法律、法規(guī)與規(guī)章制度，復(fù)查、核查轄區(qū)內(nèi)政府對(duì)資源的直接配置，放松政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管控，建立健全分層次、分類別、立體式的清單體系；被賦予地方立法權(quán)的城市，還可以嘗試以法律形式確定清單，提高清單的有效性和約束力，做細(xì)政府行政權(quán)力的“減法”。嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，以地方立法或規(guī)范性文件形式，確定責(zé)任歸屬，建立追溯制度，針對(duì)涉及多個(gè)部門的市場(chǎng)和社會(huì)行為，可以考慮設(shè)置監(jiān)管責(zé)任目錄，以百分比形式明確各部門的責(zé)任比例；健全配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到“誰(shuí)監(jiān)管，問(wèn)責(zé)誰(shuí)”；通過(guò)完善信用體系，倒逼市場(chǎng)主體和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)行為自律，從而做足政府監(jiān)管責(zé)任的“加法”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新在線服務(wù)方式，鼓勵(lì)和帶動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人優(yōu)先運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)獲得公共服務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的良性互動(dòng)，逐步形成“政務(wù)服務(wù)先上網(wǎng)”的氛圍，實(shí)現(xiàn)民眾體驗(yàn)的“乘數(shù)效應(yīng)”。重新梳理政務(wù)服務(wù)，從市場(chǎng)、社會(huì)組織與公民個(gè)人的需要出發(fā)，反推其所需的政務(wù)服務(wù)，整合服務(wù)項(xiàng)目，明確牽頭部門，建立常見(jiàn)項(xiàng)目一站式服務(wù)窗口、綠色通道等，變“民眾跑”為“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”，做對(duì)市場(chǎng)成本與社會(huì)成本的“除法”。
進(jìn)一步說(shuō)，人民群眾的獲得感深深植根于人的全面發(fā)展需求得到充分有效的滿足，植根于人與自然、人與社會(huì)的和諧生態(tài)之中。相應(yīng)的，從人與自然的和諧發(fā)展角度增強(qiáng)人民群眾的獲得感，必須摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，完善環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)機(jī)制，走上一條綠色惠民、綠色富國(guó)、綠色承諾的可持續(xù)發(fā)展之路。從人與社會(huì)的和諧發(fā)展角度增強(qiáng)人民群眾的獲得感，必須讓所有改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公平正義是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，是社會(huì)和諧、民生改善的基礎(chǔ)，是人民群眾獲得感的重要源泉。促進(jìn)社會(huì)公平正義并不是追求平均主義，羅爾斯《正義論》中提出的正義原則或可借鑒。公平正義可以理解為機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的結(jié)果正義，兩者是一種字典排序式的關(guān)系。首先，需要保證機(jī)會(huì)平等，即“所有的職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放”。教育公平是機(jī)會(huì)平等的基石。因此，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，迫切需要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。如改革學(xué)區(qū)管理制度、破除“學(xué)區(qū)房”效應(yīng)，全面落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等就學(xué)政策等。
由于人的能力與稟賦存在差異，機(jī)會(huì)平等必然產(chǎn)生結(jié)果上的不平等。因此，需要進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)果正義，即“有利于最少受惠者的最大利益”。當(dāng)前，人民群眾普遍感受到貧富差距不斷擴(kuò)大，這種收入和資源上的相對(duì)剝奪感，嚴(yán)重降低了他們的獲得感。縮小貧富差距，根本途徑之一就是堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)重點(diǎn)群體增收，完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。二是著眼于“解民生之憂”，深入推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基于公民身份而非戶籍、職業(yè)身份的公平的再分配。長(zhǎng)期以來(lái)，退休雙軌制造成的養(yǎng)老待遇不公，飽受企業(yè)職工和社會(huì)公眾的詬病。2015年，國(guó)家全面推行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡管沒(méi)有一步到位實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度統(tǒng)一和基金并軌，但隨著企業(yè)職工退休金在2017年實(shí)現(xiàn)“十三連漲”，企業(yè)職工的獲得感和公平感得到極大提高。但如前所述，人民群眾的獲得感是層次遞進(jìn)的，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的民生改革獲得感，必然要求加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度統(tǒng)一和并軌。
當(dāng)然，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，除追求公平的待遇外，還必須加大再分配的調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量和福利水平，這就要求進(jìn)一步完善和健全民生財(cái)政體制，加快落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)公共預(yù)算透明化、法制化和民主化改革。（作者郁建興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）
