【治國理政新思想新實踐】
習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)：“加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。”習(xí)近平總書記重要講話，著眼實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊，從國家戰(zhàn)略高度對新形勢下科技興軍、建立軍民融合創(chuàng)新體系作了深刻闡述和戰(zhàn)略部署，吹響了科技興軍的時代號角，是黨的強軍思想理論體系的豐富和發(fā)展。
切實搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃
科技進步深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，也深刻影響著世界軍事發(fā)展走向。新形勢下推進科技興軍戰(zhàn)略，是關(guān)系中國夢強軍夢、關(guān)系富國與強軍全局的重大戰(zhàn)略部署，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，只有搞好科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，才能盤活資源、整合力量，取得科技興軍整體效益最大化。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深，客觀上要求軍事發(fā)展必須與國家戰(zhàn)略、治國理政布局同步設(shè)計、一體推進。從發(fā)達國家軍隊科技興軍歷程看，無論是國防科技和武器裝備現(xiàn)代化，還是現(xiàn)代軍事力量體系塑造，無論是新型軍事人才培養(yǎng)，還是信息化作戰(zhàn)體系構(gòu)建，都涉及國家、社會、軍隊的力量統(tǒng)合和科技兼容共享，都涉及政府、市場、軍工企業(yè)利益格局的調(diào)整，涉及組織機構(gòu)、政策制度、思想觀念的深層變革，只有在國家戰(zhàn)略層面進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，才能使科技興軍與國家發(fā)展同頻共振、互相支撐。
“鼓蕩激情揚征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，明確要求把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，使軍民融合迎來一個全新的發(fā)展機遇。圍繞科技興軍搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，關(guān)鍵在于乘風(fēng)應(yīng)勢、抓住機遇，把推進科技興軍、建立軍民融合創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革部署等進行戰(zhàn)略對接。要通過戰(zhàn)略研判和頂層謀劃搶占軍事競爭制高點，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，聚焦重大戰(zhàn)略需求，對事關(guān)科技興軍的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進行科學(xué)研判、超前布局，通過戰(zhàn)略規(guī)劃整合軍地資源集中攻關(guān)，贏得科技戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。要結(jié)合國防和軍隊改革、貫徹軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，找準目標、路徑、重點和突破口，堅持實戰(zhàn)牽引、體系論證，運用先進理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平。
深入推進國防科技和武器裝備軍民融合
當今世界，新科技革命與新軍事革命相互疊加，軍事斗爭式樣、武器裝備內(nèi)涵均出現(xiàn)了深刻變化，新科技革命催生了許多新概念武器，新軍事革命孕育了全新的戰(zhàn)爭制勝機理，軍民科技的滲透性、軍民產(chǎn)品的互通性、軍地需求的兼容性、軍地標準的通用性大大增加，使軍民兩大領(lǐng)域在科技上成為相互依存、相互促進的共同體。推動國防科技和武器裝備軍民融合，既可保證武器裝備供給具有先進的技術(shù)來源、穩(wěn)定的市場機制和經(jīng)濟的成本效益，還可縮短武器裝備的研制生產(chǎn)及實驗驗證周期，加快武器裝備的更新?lián)Q代步伐。據(jù)統(tǒng)計，美國軍用和民用關(guān)鍵技術(shù)中有80%相通，俄羅斯的軍民通用關(guān)鍵技術(shù)達70%。通過軍民融合發(fā)展國防科技和武器裝備，成為世界主要國家富國強軍的戰(zhàn)略選擇。
推進國防科技和武器裝備融合發(fā)展，必須強化能打勝仗的根本價值追求，下大力拆除各種利益固化的藩籬，解決軍民融合過程中唯利是圖、局部壟斷、利益同盟等問題，消除各種影響融合的“玻璃門”“彈簧門”障礙，清除高新企業(yè)、民營企業(yè)進入國防領(lǐng)域的壁壘，真正做到局部利益服從全局利益、團體利益服從國家利益、眼前利益服從長遠利益。要緊緊抓住科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，借我國云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等大規(guī)模應(yīng)用之勢，趁“中國天眼”、量子衛(wèi)星、中國超算等快速發(fā)展之風(fēng)，主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。推進國防科技和武器裝備軍民融合，最根本的是把握自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，堅持自由創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，推進協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，增強自我創(chuàng)新能力，在國防和軍事核心科學(xué)技術(shù)上取得重大突破。
努力提高軍地合力培育軍事人才水平
當前，我國強軍事業(yè)處于關(guān)鍵期，對科技創(chuàng)新的需求特別是對高素質(zhì)新型軍事人才的需求從來沒有像今天這樣緊迫。隨著軍隊信息化建設(shè)加速發(fā)展，武器裝備構(gòu)成日益復(fù)雜，知識密集程度不斷提高，僅靠軍隊自身培養(yǎng)人才已不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求。與此同時，改革開放以來，我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)蓬勃發(fā)展，豐富的人才資源和優(yōu)良的教育資源為科技興軍提供了良好條件和巨大優(yōu)勢。近些年，我軍逐漸拓寬軍事人才培養(yǎng)渠道，走依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的路子，對有效破解軍事人才培養(yǎng)瓶頸問題起到了重要作用。實踐證明，通過軍地合力培育軍事人才，不僅可以大幅度降低軍隊人才培養(yǎng)成本、縮短人才培養(yǎng)周期、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且有利于實現(xiàn)軍地人力資源的優(yōu)化組合和良性互動，有利于加速培養(yǎng)更多能夠擔(dān)當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才。
推動科技興軍，要堅持軍隊需求為主導(dǎo)，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學(xué)科，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量。要注重發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢和軍隊院校特色，健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以軍兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的科技領(lǐng)軍人才、高新裝備技術(shù)保障人才、新興專業(yè)和前沿領(lǐng)域緊缺人才及其他各類軍事人才。要把提高官兵科技素養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，大力傳播科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，廣泛開展信息技術(shù)革新、戰(zhàn)備訓(xùn)練改革、裝備技術(shù)革新等科技活動，使學(xué)習(xí)科技、運用科技在全軍蔚然成風(fēng)，催生更多信息尖兵、技術(shù)專家、革新能手。
加快推進體制機制和政策制度改革
體制機制和政策制度是管根本、管長遠、管全局的。推進科技興軍、加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，體制機制是關(guān)鍵，政策制度是保證。如果不能及時拆除體制機制中的壁壘、破解政策制度方面的堅冰、去除利益固化的藩籬，就會影響軍民融合發(fā)展的有序運轉(zhuǎn)，阻滯軍民融合效益的持續(xù)釋放。黨的十八大以來，黨中央高度重視解決制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，從黨的十八大把堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子寫入黨的綱領(lǐng)性文件，到十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展納入全面深化改革的總體布局，到習(xí)近平總書記連續(xù)5年在出席全國人大會議的解放軍代表團全體會議上突出強調(diào)軍民融合發(fā)展問題，到提出健全軍民融合發(fā)展的“三個體系”等，為推進體制機制和政策制度改革指明了發(fā)展方向、作出了重大決策部署、提供了良好制度環(huán)境。但也要清醒看到，當前在軍民融合領(lǐng)域“九龍治水”、職能重疊、多頭管理與自我封閉、各自為戰(zhàn)、利益固化等同時存在，行政手段、市場規(guī)則與軍事需求“融而不合”，以及軍地需求對接不好、軍民標準兼容不夠等問題仍然存在。只有下決心抓好體制機制和政策制度改革這個“牛鼻子”，大力破障除弊、打通梗阻，才能整合力量、握指成拳，使軍民融合規(guī)范運行、高效運作。
加快推進體制機制和政策制度改革，首要的就是強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在黨中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善軍地各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，厘清軍地管理協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任邊界，明確企業(yè)層面和具體軍事需求單位融合對接的機制辦法，形成上下貫通、高效權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系。要建立健全軍民融合深度發(fā)展的運行機制體系，建立完善戰(zhàn)略規(guī)劃機制、軍地協(xié)調(diào)機制、需求對接機制、資源信息共享機制、監(jiān)督評估機制、政策保障機制等，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合運行機制。要強化督導(dǎo)檢查、落實問責(zé)機制，制定推進軍民深度融合的具體時間表、路線圖，細化任務(wù)分工，強化政策制度的剛性約束和執(zhí)行力。要弘揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，合力用足軍地科技優(yōu)勢、市場資源和人力資源，推動武器裝備、信息技術(shù)、戰(zhàn)場建設(shè)等升級換擋，匯聚科技興軍的強大力量。（作者：趙周賢 湯俊峰 作者單位：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）
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