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　　——陜西平利縣實施精準扶貧實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

　　地處巴山的陜西省平利縣，近年來，在探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟社會發(fā)展方式的過程中，特別是在城鎮(zhèn)化、移民搬遷、精準扶貧方面，摸索出了“社區(qū)+工廠”的“平利模式”。目前，陜西正盡快推廣這一模式。

　　就地就業(yè)：

　　“平利模式”的筑夢偉力

　　平利縣有23.6萬人口，屬于秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點扶貧縣。

　　2010年，該縣遭受“7·18”特大洪災(zāi)后，按照省里的部署，許多地方要實施移民搬遷。一系列問題接踵而至：有的家庭積蓄少，主要成員勞動技術(shù)缺乏，沒有穩(wěn)定的收入保障……面對這些問題，平利縣的決策者認識到：“決不能一搬了之。”

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平利縣勞動密集型企業(yè)加工產(chǎn)品，大部分工序需要手工完成，具有工人上手操作快的特點，非常適合需要照顧家庭、不能外出打工的婦女就業(yè)，對殘疾人和就業(yè)困難群體亦有很大幫助。

　　“靶向”摸清后，平利縣隨即把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷進行有機“捆綁”，大力引進勞動密集型企業(yè)進駐新建集鎮(zhèn)，通過培育增收產(chǎn)業(yè)，引導搬遷群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)和增收?！斑@一辦法不僅實現(xiàn)了‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’，還有效解決了‘三留守’等社會問題，實現(xiàn)了群眾不離鄉(xiāng)土就能發(fā)家致富的夢想。”平利縣委書記鄭小東說，2011年以來，平利共建成集中安置區(qū)130個，轉(zhuǎn)移搬遷群眾約4.8萬人。

　　共建共贏：

　　“平利模式”的內(nèi)生動力

　　去年年關(guān)，家住城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)的徐麗萍再也不像往年那樣著急了，手里積攢的工資，過個年綽綽有余。徐麗萍生活的變化，源于自家樓下新建的社區(qū)工廠?！皩嶋H工作中，我們發(fā)現(xiàn)‘社區(qū)+工廠’這種模式不僅深受群眾歡迎，而且深得企業(yè)認可?！逼嚼h縣長陳倫富說。

　　3年時間，平利縣是怎樣把這一模式做得風生水起的？“與政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)有關(guān)，與相應(yīng)幫扶政策有關(guān)，與良好的投資環(huán)境有關(guān)。”平利縣人社局局長楊飛不假思索地說,平利縣先后出臺了一系列支持社區(qū)工廠發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。楊飛說，平利縣面對各個企業(yè)，“在具體招商引資過程中，沒有因為社區(qū)工廠屬于小微企業(yè)而另眼相看，反而因其帶動就業(yè)而高看一眼”。

　　“通過‘圍繞就業(yè)抓招商，圍繞招商抓創(chuàng)業(yè)’這一有力手段，平利縣迅速在全縣各個社區(qū)形成了‘招商、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)’三位一體的工作格局，并通過增強本地人外出就業(yè)歷練和動員在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了‘輸出勞動力、引回生產(chǎn)力’的雙贏目標。”陳倫富說。

　　隨著“社區(qū)工廠”的興起，2015年，平利縣的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)增長，增速達到12.4%，其中工業(yè)增加值較上年增長16.3%，連續(xù)4年榮獲“陜西省工業(yè)增長速度前十縣”稱號。

　　“平利模式”：

　　蹚出扶貧新路子

　　“‘平利模式’之所以足夠給力，就是因為它找到了一個恰到好處的‘支點’，凝聚并激活了各種生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、政府的共贏?！蔽鞅贝髮W校長郭立宏說。西北政法大學經(jīng)濟社會調(diào)查研究中心羅新遠教授認為：“平利縣的做法，為秦巴山集中連片特困地區(qū)精準扶貧蹚出一條新路子?！?/p>

　　平利縣委常委陳俊說：“平利通過建設(shè)新型社區(qū)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、人口和產(chǎn)業(yè)聚集，促進了農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　“‘平利模式’引發(fā)了‘聚變效應(yīng)’，它給人們帶來的啟示是多方面的，如對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示，對形成第二波人口紅利的啟示，以及對‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示等等。”郭立宏說。（記者張哲浩 楊永林 通訊員劉勇 沈奕君）