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——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于法治建設(shè)的重要論述

　　十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述。這些論述是對(duì)他以往法治論述和做法的總結(jié)與升華。他當(dāng)年在正定工作時(shí)就提出，從全國(guó)來看農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對(duì)非法宗教活動(dòng)、封建宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力加以防范，露頭就打。在寧德，他強(qiáng)調(diào)民主的問題要在法制的軌道上加以解決，堅(jiān)決反對(duì)絕對(duì)化的“大民主”。尤其是在浙江工作期間，習(xí)近平同志大力推動(dòng)“法治浙江”建設(shè)，就此作出多方面探索。從建設(shè)“法治浙江”到建設(shè)“法治中國(guó)”，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的思想值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，注重法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用

　　習(xí)近平同志曾就建設(shè)“法治浙江”指出，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、對(duì)外開放等方面的法治建設(shè)，可以規(guī)范社會(huì)主體行為，引導(dǎo)各方面統(tǒng)籌發(fā)展；通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的法治建設(shè)，可以使各項(xiàng)建設(shè)都有法可依、有章可循，引導(dǎo)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更需要完善法治。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)?？梢哉f，社會(huì)主義和諧社會(huì)的“六大特征”都具有法治的屬性，都在一定程度上表現(xiàn)為法律關(guān)系。

　　建設(shè)“法治浙江”，就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)本省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

　　十八大以來，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合提出要更加注重法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因此必須明確，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一

　　在關(guān)于建設(shè)“法治浙江”問題上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。他指出：依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。他特別指出，要旗幟鮮明地反對(duì)那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。特別要防止一些別有用心的人，打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)制度，利用個(gè)別案件詆毀政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍形象，企圖在政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造混亂和影響，以實(shí)現(xiàn)其政治圖謀。

　　十八大以來，習(xí)近平同志治國(guó)理政的基本思路就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。十八屆四中全會(huì)就黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平同志指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

　　依法治國(guó)首先要從嚴(yán)治黨

　　在依法執(zhí)政問題上，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就指出依法治國(guó)是關(guān)于國(guó)家的治國(guó)方略，依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方面在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)，要把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，在治國(guó)理政的實(shí)踐中貫徹黨的執(zhí)政宗旨。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

　　十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要從嚴(yán)治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨首要是嚴(yán)明黨紀(jì)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。十八屆四中全會(huì)著重指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。2015年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　立法是法治的基礎(chǔ)，依法行政、全面建設(shè)法治政府是法治的關(guān)鍵所在

　　習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要把提高立法質(zhì)量放在首位。牢固樹立以人為本的立法理念，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，堅(jiān)持為人民立法、靠人民立法，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，拓寬立法與人民群眾保持密切關(guān)系的渠道，正確處理立法工作中程序民主和實(shí)質(zhì)民主的關(guān)系，不斷提高立法的民主化、科學(xué)化水平。在建設(shè)“法治浙江”過程中，地方立法工作要為發(fā)展服務(wù)、要有地方特色、要維護(hù)人民根本利益、要體現(xiàn)時(shí)代性。習(xí)近平同志要求把依法行政落實(shí)到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，努力建設(shè)法治政府。他要求各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國(guó)、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。

　　關(guān)于立法工作，十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，擴(kuò)大公眾有序參與。十八屆四中全會(huì)《決定》把立法工作擺在全面依法治國(guó)的前提與基礎(chǔ)地位，指出法律是治國(guó)之重器、良法是善治之前提。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。而且要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的積極引領(lǐng)和推動(dòng)作用。關(guān)于政府依法行政，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。

　　努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件當(dāng)中感受到公平正義

　　在建設(shè)“法治浙江”的工作部署中，習(xí)近平同志提出要以保證司法公正為目標(biāo)，樹立公平正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念，堅(jiān)持法律面前人人平等，確立依法辦案、無罪推定的司法原則，做到實(shí)體公正與程序公正并重。要支持法院、檢察院秉公執(zhí)法，依法獨(dú)立行使職權(quán)，廣大法官要清正廉潔，秉公辦案，敢做人民的“包青天”。

　　十八大以來，習(xí)近平同志要求政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在關(guān)于十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中，習(xí)近平同志指出，當(dāng)前司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。（下轉(zhuǎn)第2版）

　?。ㄉ辖拥?版）司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。因此，要通過體制改革解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

　　普及公民的法制教育具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

　　在浙江工作時(shí)，習(xí)近平同志提出，在著力點(diǎn)上要突出培養(yǎng)公民的法治精神。他深刻指出，法治精神是法治的靈魂。使法必行之法就是法治精神。法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠(chéng)信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。他強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起；要以人民群眾利益為重，以體現(xiàn)維護(hù)人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)；要貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合方略；要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平為目的。

　　十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。因此，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

　　信訪工作是社會(huì)主義民主政治建設(shè)一個(gè)重要方面，要做到依法信訪、維護(hù)法治的嚴(yán)肅性

　　習(xí)近平同志指出，我們黨代表的是人民的利益，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該讓老百姓有一個(gè)說話的地方，有一個(gè)訴求的地方。如果老百姓有了意見、有了要求、有了冤屈，訴告無門，連個(gè)說話的地方都沒有，就根本談不上人民當(dāng)家作主，根本談不上代表人民的利益。他要求基層干部要把好信訪第一道崗，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極下訪，并指出，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。這有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對(duì)面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問題，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)。深化領(lǐng)導(dǎo)下訪，必須注重實(shí)效，著力在解決問題、提高接訪質(zhì)量上下工夫；要把領(lǐng)導(dǎo)下訪與常年接訪、定期約訪有機(jī)結(jié)合起來，把敞開式下訪與專題約訪或調(diào)研有機(jī)結(jié)合。

　　習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在群眾上訪也要做到依法信訪。上訪群眾多，尤其是上訪中的涉法案件多，很多就是因?yàn)槿罕姴恢缿?yīng)該去打“官司”，怎樣去打“官司”，或者經(jīng)濟(jì)條件所限打不起“官司”，這就需要黨和政府履行為群眾提供法律援助的重要職責(zé)，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打“官司”，懂得打“官司”，打得起“官司”，信得了打“官司”的最終結(jié)果。對(duì)許多涉法的問題，應(yīng)該引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或者到司法機(jī)關(guān)去訴訟，而不應(yīng)都到黨委、政府來上訪。司法機(jī)構(gòu)終審以后，也要維護(hù)法治的嚴(yán)肅性，特別是法律程序的嚴(yán)肅性，不宜產(chǎn)生終審難終、申訴不斷的“馬拉松官司”。

　　推進(jìn)法治建設(shè)要干在實(shí)處，注重實(shí)效，反對(duì)形式主義、做表面文章

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家統(tǒng)一的法制模式框架下，根據(jù)已經(jīng)具備的條件和能夠創(chuàng)造的條件，主動(dòng)把做得到的事情積極做好、做出實(shí)效。要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題，作為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的切入點(diǎn)，使“法治浙江”建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實(shí)際效果。

　　就全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平同志的相關(guān)論述也充分體現(xiàn)了他的務(wù)實(shí)精神。在關(guān)于新時(shí)期立法工作的論述中，他指出，不是什么法都能治國(guó)，也不是什么法都能治好國(guó)；人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。就法律實(shí)施問題，他指出，法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。

　　在“法治浙江”建設(shè)過程中，習(xí)近平同志在推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化方面也做了大量工作，就發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和多黨合作政治協(xié)商制度、擴(kuò)大基層民主、建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等問題作出了許多精辟的論述。

　　綜上所言，十八大以前習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的系列論述，特別是他建設(shè)“法治浙江”的眾多做法和思想具有重要價(jià)值，其中不少內(nèi)容在建設(shè)“法治中國(guó)”以及“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的相關(guān)論述中都得以充分體現(xiàn)。從建設(shè)“法治浙江”到建設(shè)“法治中國(guó)”，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想一脈相承、具有內(nèi)在一致性。我們要系統(tǒng)研究、深入領(lǐng)會(huì)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （王東京/兼任中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任）