在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)歷史是最好的老師。他高度概括我國(guó)歷史上的治國(guó)方略，指出民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化等古代治國(guó)立政思想，“這些都能給人們以重要啟示”，認(rèn)為“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”。習(xí)總書記這段話所總結(jié)的治國(guó)理政之道，是一個(gè)有機(jī)的整體，堪稱傳統(tǒng)政治文化的精華。筆者不揣淺陋，試分五點(diǎn)略論之。 “民本”是傳統(tǒng)政治文化的基石 民本思想發(fā)源于上古，發(fā)展于西周，成熟于春秋戰(zhàn)國(guó)，且被歷代治理事實(shí)所證實(shí)?！渡袝酚涊d，虞舜時(shí)，皋陶說(shuō)過(guò)：“天聰明，自我民聰明；天明畏，自我民明威?！保ā陡尢罩儭罚┐笥碚f(shuō)：“德惟善政，政在養(yǎng)民?！保ā洞笥碇儭罚┎⑶覍?duì)后世留下“民惟邦本，本固邦寧”（五子之歌）的訓(xùn)誡。殷商時(shí)，盤庚對(duì)民眾有言：“古我前后，罔不惟民之承?！保ā侗P庚中》）周朝取代商朝，周公總結(jié)前朝治亂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“人，無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”（《酒誥》），并把民情和上天意志相連，所謂“天畏棐忱，民情大可見(jiàn)”（《康誥》），發(fā)展了民本思想。春秋戰(zhàn)國(guó)社會(huì)大動(dòng)蕩，民眾作用更加凸顯，民本思想受到有識(shí)之士重視。季梁說(shuō)：“夫民，神之主也”（《左傳》桓公六年）；史嚚說(shuō)：“國(guó)將興，聽(tīng)于民；將亡，聽(tīng)于神”（莊公三十二年）；楚國(guó)搜刮民財(cái)，斗且認(rèn)為：“積貨滋多，蓄怨滋厚，不亡何待？夫民心之慍也，若防大川焉，潰而所犯必大矣”（《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》）。諸子百家治國(guó)思想各有所重，民本卻是共識(shí)，比如，孔子認(rèn)為，“博施于民而能濟(jì)眾”即配得上“圣”的稱號(hào)（《論語(yǔ)·雍也》）；墨子說(shuō)：“民生為甚欲，死為甚憎，所欲不得，而所憎屢至，自古及今，未有嘗能有以此王天下、正諸侯者也”（《墨子·尚賢中》）；《管子》說(shuō)：“治國(guó)之道，必先富民”（《治國(guó)》）；《韓非子》說(shuō)：“立法術(shù)，設(shè)度數(shù)，所以利民萌便眾庶之道也”（《問(wèn)田》）。孟子的“民貴君輕”與“民心”之論，更將先秦民本思想發(fā)展到新高度。 先秦時(shí)期形成的安民、愛(ài)民、利民、得民心等豐富的民本思想，后世續(xù)有發(fā)揮，歷代史實(shí)也證實(shí)了民本思想在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用。漢初的文景之治離不開(kāi)采取減輕賦稅、與民休息的政策；諸葛亮出色的治理能力，體現(xiàn)在其“為政以安民為本，不以修飾為先”（《三國(guó)志·蔣琬傳》）；唐代貞觀君臣深以“隋主為君，不恤民事，君臣失道，民叛國(guó)亡”為誡（《冊(cè)府元龜》卷五十八），謹(jǐn)記“君舟民水”；明太祖厲行“國(guó)以民為本，民以食為天”（《明太祖文集》卷一）的農(nóng)本政策，清代康熙帝訓(xùn)導(dǎo)官員“凡為政者，只求實(shí)惠及民而已，何必以美名自讬哉”（《圣祖仁皇帝御制文集》第二集卷三十八）？整體上均取得較好治理效果。民本思想之所以成為傳統(tǒng)政治文化的根基，在于它認(rèn)識(shí)到民眾是社會(huì)的主體，民眾利益和訴求是一切社會(huì)治理的基礎(chǔ)。政治文化中的相關(guān)論述，往往是以民本為中心和基礎(chǔ)而展開(kāi)的。 “德治”是治國(guó)理政的核心理念 在古代禮樂(lè)文明中，社會(huì)治理主張實(shí)行禮治，也就是德治，這是民本思想在治國(guó)理政上的必然結(jié)果。最早記載德治的傳世文獻(xiàn)依然是《尚書》，皋陶說(shuō)：“允迪厥德，謨明弼諧?！保ā陡尢罩儭罚┲艽缘潞吞烀D(zhuǎn)移解釋夏商周更替，“皇天無(wú)親，惟德是輔”（《蔡仲之命》），因此要“慎德”（《旅獒》），做到“恫癏乃身”“若保赤子”（《康誥》）。周厲王時(shí)，芮良夫說(shuō)：“民歸于德。德則民戴，否則民讎?！保ā兑葜軙ぼ橇挤颉罚┐呵飼r(shí)，鄭國(guó)大夫子產(chǎn)說(shuō)得更直截了當(dāng)：“德，國(guó)家之基也?！保ā蹲髠鳌废骞哪辏?/p> 德治的根本，是正確處理好禮與法的關(guān)系。在具體實(shí)踐中，周公主張“明德慎罰”，他代表周成王對(duì)康叔作出訓(xùn)誡：“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰，不敢悔鰥寡，庸庸，袛袛，威威，顯民?！币悦鞯聻樵瓌t，就需“用其義刑義殺，勿庸以次汝封”，即斷案刑罰要合理，不能憑個(gè)人喜惡（《尚書·康誥》）。后來(lái)孔子也明確提出要“為政以德”，認(rèn)為“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語(yǔ)·為政》）。為此，要先德而后刑，德主而刑輔，“不教而殺謂之虐”（《論語(yǔ)·堯曰》）。周、孔之論，為孟子、荀子所繼承。孟子從德、仁出發(fā)提倡仁政，荀子從禮出發(fā)推重禮治，隆禮而重法。西漢獨(dú)尊儒術(shù)后，德治逐漸成為全社會(huì)認(rèn)同的核心治理理念，周代的“明德慎罰”被發(fā)展成為“德主刑輔、禮法合治”的基本策略。 古代思想家還從禮法的起源上強(qiáng)調(diào)德的重要性，提出法要符合民眾的要求和意愿，《慎子》曰：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！薄渡叹龝吩唬骸胺钫撸裰??！保ā抖ǚ帧罚┓ê托淘趫?zhí)行層面重公正，“法不阿貴，繩不撓曲”（《韓非子·有度》），“大明無(wú)偏照，至公無(wú)私親”（《貞觀政要·刑法》），均表明法刑的精神是公、信、義等德之范疇。德與禮的關(guān)系更為緊密，朱熹在《中庸章句》中概括為：“德者，禮之本也?！币虼?，正確處理禮法關(guān)系，“道之以德”，這是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則。 得人用人是實(shí)現(xiàn)德治的基本保證 在實(shí)施德政的過(guò)程中，得人用人是決定性的因素，也是治國(guó)安邦的必要條件。《論語(yǔ)·堯曰》記載：“舜有臣五人而天下治。武王曰：‘予有亂臣（治國(guó)之臣）十人?！狈掖砣宋锷眺币舱J(rèn)為：“得人者興，失人者崩?！保ā妒酚洝ど叹袀鳌罚?/p> 得人先須識(shí)人?！渡袝じ尢罩儭诽岬健耙嘈杏芯诺隆保匆跃欧N德行查驗(yàn)人，“日宣三德，夙夜浚明有家；日嚴(yán)祗敬六德，亮采有邦。翕受敷施，九德咸事，俊乂在官”?？鬃犹岢觥奥?tīng)其言而觀其行”，也是識(shí)人的方法。在人才確定之后，唯才是舉最重要，“茍得其人，雖仇必舉；茍非其人，雖親不授”（《三國(guó)志·許靖?jìng)鳌罚?。歷史上秦用楚材、不計(jì)前嫌、不問(wèn)出身的用人范例俯拾皆是。量才而用、揚(yáng)長(zhǎng)避短、務(wù)實(shí)不求虛名等也是必要的用人之道。 用人要管人，治吏是實(shí)施德治的保障，“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙病保ā蹲髠鳌坊腹辏?，韓非提出“治吏不治民”（《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右下》）。治吏主要靠監(jiān)督、考核和法律，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)如御史府（臺(tái)）、都察院，地方監(jiān)察如州刺史、道、按察使等，形成了獨(dú)立的監(jiān)察體系。以道德、才能、功績(jī)等指標(biāo)考核官吏，依據(jù)結(jié)果有相應(yīng)獎(jiǎng)懲。如明代“稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之”（《明史》卷七十一）。官制規(guī)定，如任用地域回避、推薦責(zé)任連帶、官員定期調(diào)動(dòng)等也能實(shí)施監(jiān)管。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，以法治吏很重要，“法平則吏無(wú)奸”（《商君書·靳令》）。自唐以后，歷代法典對(duì)貪污等行為都有詳細(xì)的懲治規(guī)定（參見(jiàn)張晉藩《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》）。 為政得人是為實(shí)施德治提供人才基礎(chǔ)，用人管人是為德治加強(qiáng)制度保障。 正己修身是德治對(duì)官員的基本要求 正己修身是官員個(gè)體行為規(guī)范，也是實(shí)施德治對(duì)官員修養(yǎng)的基本要求?！渡袝じ尢罩儭罚阂病吧髫噬?，修思永”?？鬃诱撜性疲骸罢撸?。子率以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）孟子則從理論上概括：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”（《孟子·離婁上》）、“修其身而天下平”（《盡心下》），齊家治國(guó)首先修身?！抖Y記·大學(xué)》又將修身系統(tǒng)化，提出“修齊治平”的理想模式：“身修而后家齊，家齊然后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。自天子以至于庶人，一是皆以修身為本”，修身是普遍性的要求。從官員為政言，修身包括修德和修能。修德以天下為己任的責(zé)任感、豁達(dá)的胸襟、廉潔奉公的精神等政治素養(yǎng)為重。北宋富弼提醒負(fù)責(zé)地方官考核、厲行整頓吏治的范仲淹說(shuō)：“一筆勾之甚易，焉知一家哭矣！”范仲淹答道：“一家哭何如一路（北宋地方行政區(qū)劃）哭耶！”（《宋史紀(jì)事本末》卷二十九）修能即提高治理才能，求知和實(shí)踐是基本途徑，孔子曰：“好學(xué)近乎知，力行近乎仁，知恥近乎勇。知斯三者，則知所以修身。”（《禮記》卷五十二）總之，正己修身最終是為了為政以德，造福一方，強(qiáng)國(guó)利民。范仲淹“不以物喜，不以己悲”，不論高居廟堂，還是身處江湖，都能先天下憂、后天下樂(lè)，堪稱政治家中正己修身的楷模。 正己修身能養(yǎng)成良好的從政素質(zhì)，加強(qiáng)官員的治理能力和道德自律，是施行德治的途徑。 制度變革是長(zhǎng)治久安的根本保障 歷史發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)和民情瞬息萬(wàn)變，制度變革勢(shì)在必行。古代有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家思想家具有變革意識(shí)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理應(yīng)因時(shí)而進(jìn)，不能為一己私利茍且因循?？鬃诱J(rèn)為，夏商周制度雖一脈相承，也是有變化的，“其或繼周者，雖百世可知也”。《易傳》說(shuō)：“窮則變，變則通，通則久。”《商君書·更法》說(shuō)：“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮?！薄秴问洗呵铩げ旖瘛氛f(shuō)：“世易時(shí)移，變法宜矣”，對(duì)待先王之法要“法其所法”，即遵循立法精神，而非墨守成規(guī)。漢代，不少思想家把居安思危、改易更化說(shuō)得更明白。公羊?qū)W大師董仲舒說(shuō)：“為政不行，甚者必變而更化之。”（《漢書·禮樂(lè)志》）漢末思想家仲長(zhǎng)統(tǒng)說(shuō)：“事有乖于數(shù)，法有玩于時(shí)者，可改也。”（《后漢書》卷四十九）宋代王安石變法，他明確指出：“因循茍且，逸豫而無(wú)為，可以僥幸一時(shí)，而不可曠日持久。”（《王文公文集·上時(shí)政書》） 制度變革目的是促進(jìn)社會(huì)治理，為長(zhǎng)治久安和國(guó)強(qiáng)民富提供保障?！渡叹龝じā氛f(shuō)：“茍可以強(qiáng)國(guó)，不法其故；茍可以利民，不循于禮。”商鞅因變法死，但新法暢行于秦國(guó)，為秦統(tǒng)一中國(guó)提供了制度保障。 改革既要堅(jiān)持民本與德治的原則，又要與時(shí)俱進(jìn)。歷史上的重大改革最終取得成功者，必是那些適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，符合民眾需要的變革。政治變革，如秦漢之際結(jié)束諸侯分封，建立政治大一統(tǒng)，經(jīng)過(guò)百年調(diào)整，到漢武帝一系列更化改革，才基本解決中央和地方的體制問(wèn)題，穩(wěn)固了大一統(tǒng)政治。經(jīng)濟(jì)改革，如唐前期實(shí)行與均田制相適應(yīng)、以人口為征稅單位的租庸調(diào)制，隨著歷史發(fā)展，均田制逐漸瓦解，到唐中期改行兩稅法，按資產(chǎn)征稅，更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其基本原則為宋元明所沿用。 綜上所述，民本是傳統(tǒng)政治文化的基石，德治是民本的治理要求，同時(shí)也是傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)核。用人管人保障民本和德治的實(shí)施，而正己修身既是自上而下對(duì)官員普遍的修養(yǎng)要求，又是官員個(gè)體修身的需要。制度改革方能適應(yīng)發(fā)展中的民情社情，為長(zhǎng)治久安提供根本保障。這些傳統(tǒng)政治文化理論，都曾經(jīng)在治國(guó)安邦、社會(huì)治理中發(fā)揮過(guò)重要作用。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史時(shí)刻，習(xí)總書記總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，意義十分重大。對(duì)于學(xué)術(shù)界而言，應(yīng)該從社會(huì)治理的角度，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，對(duì)古代政治文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的清理、深入的研究。（周國(guó)林 張祥干：華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院） |
