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　　 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，深刻闡述了黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重大意義和豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平總書記的重要講話振聾發(fā)聵、催人警醒，為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向、提供了遵循、增添了動(dòng)力。

　　 一、切實(shí)增強(qiáng)黨委履行主體責(zé)任的政治自覺

　　 黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。江蘇省委認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，深入分析反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨委履行主體責(zé)任的政治自覺。

　　 強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)。我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，落實(shí)主體責(zé)任責(zé)無旁貸。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)越嚴(yán)峻、任務(wù)越艱巨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求就越嚴(yán)格，黨委的主體責(zé)任就越重要、越突出。

　　 強(qiáng)化堅(jiān)持原則、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。落實(shí)好主體責(zé)任，必須敢作為、勇?lián)?dāng)，堅(jiān)決克服“好人主義”、上推下卸、敷衍塞責(zé)、麻木不仁等現(xiàn)象，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，面對(duì)矛盾問題敢于挺身而出，真正把主體責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上，既“掛帥”又“出征”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)守“主陣地”，躬耕不輟種好“責(zé)任田”。

　　 強(qiáng)化開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)的創(chuàng)新意識(shí)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就反腐倡廉問題提出了許多新思想新觀點(diǎn)，明確了許多新任務(wù)新要求，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)嶄新氣象，為各級(jí)黨委履行主體責(zé)任做出了表率。我們一定要按照中央的決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新反腐敗思路舉措、體制機(jī)制、方法手段，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進(jìn)，為改革發(fā)展穩(wěn)定助力護(hù)航。

　　 二、健全橫向到邊縱向到底的主體責(zé)任體系

　　 按照習(xí)近平總書記提出的黨委主體責(zé)任五個(gè)方面要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任、黨委“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，推動(dòng)黨委主體責(zé)任各項(xiàng)要求落地生根。

　　 厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”，要求各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，不僅要做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要當(dāng)好直接主抓的推動(dòng)者、全面落實(shí)的執(zhí)行者，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，真正做到具體抓、抓具體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，研究制定目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分解，推動(dòng)工作落實(shí)。要健全工作機(jī)制，改革和完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確職責(zé)任務(wù)，督促和推動(dòng)各地各部門充分履職，齊抓共管，形成合力。要選好用好干部，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，把信念堅(jiān)定靠得住、為民服務(wù)本領(lǐng)高、勤政務(wù)實(shí)敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔有正氣的干部選拔出來，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈解決“四風(fēng)”突出問題，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉。要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。要深入推進(jìn)源頭治理，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要改進(jìn)巡視工作，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，擴(kuò)大巡視范圍，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況列入巡視監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運(yùn)用，形成有力震懾。

　　 明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?！耙话咽帧币袑?shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；切實(shí)管好班子帶好隊(duì)伍，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，不當(dāng)“老好人”，勇于做“包公”，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。班子其他成員要根據(jù)工作分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，加強(qiáng)對(duì)分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育管理，檢查督促分管部門及分管部門負(fù)責(zé)人廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，帶頭廉潔自律，帶頭接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不搞以權(quán)謀私、不搞特殊化，以身作則，當(dāng)好廉政標(biāo)桿。

　　 完善上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。加快形成逐級(jí)延伸、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)，也是深化反腐敗體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委在帶頭履行主體責(zé)任時(shí)，還要注重做好兩個(gè)方面工作。一是指導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組履行主體責(zé)任。人大、政府、政協(xié)黨組及法院、檢察院黨組要定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)黨中央和中央紀(jì)委有關(guān)重要文件和領(lǐng)導(dǎo)重要講話，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，形成反腐倡廉整體合力。二是督促下級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各地各部門黨委要參照上級(jí)黨委責(zé)任分工，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，把主體責(zé)任延伸到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和高校等基層單位，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　 三、以抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處

　　 落實(shí)黨委主體責(zé)任，不僅要明確責(zé)任主體、解決“誰(shuí)來干”問題，規(guī)范責(zé)任內(nèi)容、解決“干什么”問題，還要健全運(yùn)行程序，加強(qiáng)流程管理，解決“怎么干”問題。各級(jí)黨委只有堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，才能保證主體責(zé)任得到不折不扣落實(shí)。

　　 強(qiáng)化制度建設(shè)。落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵要靠嚴(yán)密制度和提高制度執(zhí)行力來保障。一方面，探索建立主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，明確黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求，努力實(shí)現(xiàn)“落實(shí)有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，以開展制度執(zhí)行力提升行動(dòng)為抓手，狠抓制度落實(shí)。省委敢于動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)嚴(yán)肅查處了違反八項(xiàng)規(guī)定的頂風(fēng)違規(guī)案件，切實(shí)做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。實(shí)行黨委主體責(zé)任雙報(bào)告制度，各級(jí)黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人每年1月底前，以書面形式分別向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告履行主體責(zé)任情況。實(shí)行黨委負(fù)責(zé)人全委會(huì)述廉制度，黨委主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少向全委會(huì)述廉一次。實(shí)行黨政正職接受評(píng)議制度，下級(jí)黨政正職述廉報(bào)告接受紀(jì)委委員審閱、評(píng)議，對(duì)存在問題及時(shí)整改。實(shí)行廉政談話制度，黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次。實(shí)行紀(jì)委約談制度，對(duì)責(zé)任制檢查中問題較多、信訪反映較多、群眾滿意度較低的領(lǐng)導(dǎo)班子，由紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志約談“一把手”。這些制度的建立和執(zhí)行，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)開展。

　　 改進(jìn)考核巡視。加強(qiáng)檢查考核和巡視工作，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的有力抓手。著眼增強(qiáng)檢查考核和巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查考核機(jī)制。把黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，作為巡視的重要內(nèi)容，督促責(zé)任主體履職盡責(zé)。選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、信訪反映較多、腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和部門，開展專項(xiàng)巡查，做到精確定位、有的放矢。對(duì)年度責(zé)任分解中的一些重要項(xiàng)目適時(shí)開展重點(diǎn)督查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，探索建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，形成重視主體責(zé)任落實(shí)的工作導(dǎo)向。

　　 深化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，是健全國(guó)家治理體系和全面深化改革的重要組成部分，也是強(qiáng)化各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任的有效舉措。按照中央深化黨的紀(jì)律檢查體制改革要求，既堅(jiān)持黨委對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又突出上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)“兩個(gè)為主”的要求，充分保證紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。積極推進(jìn)黨委部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督對(duì)黨委、政府部門全覆蓋，巡視工作對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。各級(jí)黨委要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，旗幟鮮明支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法案件，積極為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)提供支持，為突出主業(yè)主責(zé)、集中力量查辦案件創(chuàng)造條件。

　　 嚴(yán)格責(zé)任追究。這是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。我們始終堅(jiān)持把嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形和力度。增強(qiáng)問責(zé)剛性，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，實(shí)行“一案雙查”，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。　　 （羅志軍 作者：中共江蘇省委書記）