——如何堅(jiān)持綠色發(fā)展
近年來，在網(wǎng)絡(luò)社交媒體中興起“曬天氣”的風(fēng)潮：每有藍(lán)天白云，微信朋友圈大都會(huì)被“天空藍(lán)”刷屏；每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網(wǎng)友說“我也是醉了”。可見，空氣質(zhì)量好壞變得格外引人關(guān)注，生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。我們?cè)撛鯓恿糇「嗨{(lán)天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢？黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?？梢哉f，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。
一 綠色是發(fā)展的底色
綠色，大自然最常見的顏色之一，常被喻為生命色、環(huán)保色。綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國(guó)古代就十分強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的尊重，提出了“天人合一”“道法自然”等觀點(diǎn)，這些認(rèn)識(shí)反映了古人對(duì)綠色發(fā)展的樸素看法，至今仍給人以深刻啟示。
綠色發(fā)展也是世界潮流。早在2008年，聯(lián)合國(guó)就倡導(dǎo)世界各國(guó)推行“綠色新政”。世界許多國(guó)家都把綠色發(fā)展作為重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展；日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)能和可再生能源上；韓國(guó)提出“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等政策目標(biāo)。2015年11月30日—12月11日召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)，也將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢(shì)在必行。
我們黨一貫高度重視綠色發(fā)展，先后把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國(guó)策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。尤其是黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考。
我國(guó)資源狀況需要綠色發(fā)展。我國(guó)人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)生產(chǎn)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了環(huán)境約束，越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能緩解我國(guó)資源緊張的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)環(huán)境形勢(shì)需要綠色發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。2014年，在全國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有145個(gè)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴(yán)重，在主要河流、湖泊設(shè)置的968個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”?！懊利愔袊?guó)”已經(jīng)難以承受環(huán)境破壞之痛。全面建成小康社會(huì)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須走綠色發(fā)展之路。
我國(guó)發(fā)展階段需要綠色發(fā)展。“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論告訴我們，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如果采取有效措施，就會(huì)達(dá)到峰值，經(jīng)過拐點(diǎn)之后，環(huán)境污染程度會(huì)逐漸下降。從我國(guó)發(fā)展階段來看，經(jīng)過長(zhǎng)期快速發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，再不剎車就可能跌入“環(huán)境陷阱”。能否順利越過這個(gè)坎，綠色發(fā)展就是關(guān)鍵抉擇。
全面建成小康社會(huì)，需要綠色發(fā)展。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境惡化了，人們整天生活在霧霾中，見不到藍(lán)天白云，那也算不上幸福，是得不償失的。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，才能使中華大地呈現(xiàn)出天更藍(lán)、山更青、水更綠的美麗景象。
權(quán)威聲音
“十三五”時(shí)期是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期
陳吉寧（環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化和信息化水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
二 功能定位謀劃好
國(guó)土是綠色發(fā)展的空間載體。國(guó)土空間就如同一個(gè)家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
2010年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ盐覈?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護(hù)內(nèi)容不同、發(fā)展首要任務(wù)不同、國(guó)家支持重點(diǎn)不同。
建設(shè)主體功能區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。幾年來，在主體功能定位方面，我們?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對(duì)性的舉措，大力加以推進(jìn)。
推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實(shí)最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃建議提出要發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個(gè)統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這樣一來，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會(huì)監(jiān)督起來也有依據(jù)。
加強(qiáng)政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實(shí)處。主體功能區(qū)建設(shè)要譜寫出美麗樂章，必須健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把激勵(lì)政策與限制、禁止性政策相結(jié)合，把開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。
完善生態(tài)補(bǔ)償?！笆е畺|隅，收之桑榆?！毕拗坪徒归_發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機(jī)會(huì)成本，因此要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到回報(bào)。
微評(píng)
◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。
◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)保”，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)?！辈活櫋皽仫枴?。
◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會(huì)報(bào)復(fù)我們。
◆污染無地界，治理不能單打獨(dú)斗， 必須聯(lián)合行動(dòng)。
三 低碳循環(huán)可持續(xù)
2015年，受財(cái)政部等部門新能源汽車優(yōu)惠政策的刺激，新能源汽車市場(chǎng)的火爆程度超出預(yù)期。從幾年前少人問津到今天漸入佳境，新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車，正在被越來越多的消費(fèi)者認(rèn)可和接受。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后幾年，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，新能源汽車行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。新能源汽車的“華麗轉(zhuǎn)身”，是我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要途徑。它作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，以減少溫室氣體排放和提高資源循環(huán)利用為核心，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。
我國(guó)的低碳循環(huán)發(fā)展從20世紀(jì)90 年代起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的探索，取得了明顯的成效，但是作為一種較新的發(fā)展模式，還有很長(zhǎng)的路要走。“十三五”規(guī)劃建議按照綠色發(fā)展的理念，對(duì)低碳循環(huán)發(fā)展作出了明確部署，提出了新的具體要求。總的要求是，要在加大政策支持力度的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓低碳循環(huán)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。
建立現(xiàn)代能源體系。合理的能源結(jié)構(gòu)和較高的能源效率是現(xiàn)代能源體系的兩個(gè)基本特征。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)還很不合理，化石能源消費(fèi)比重過高，2014年的煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，能源利用方式粗放，綜合能源效率不足40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%—20%，如不改變，我國(guó)的能源供應(yīng)將難以持續(xù)。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源的清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
主動(dòng)控制碳排放。實(shí)行低碳發(fā)展，核心就是降低發(fā)展的“碳依賴”。當(dāng)前，我國(guó)的二氧化碳年排放量還處于比較高的階段，實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要以更大的力度和更強(qiáng)的措施，加強(qiáng)對(duì)高能耗行業(yè)能耗的管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。同時(shí)，還要推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行，降低人均碳排放量。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。減量化、再使用和再循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則。形象地說，就是“變廢為寶”，把廢棄物真正轉(zhuǎn)換為有用的東西。目前，我國(guó)能源資源需求呈剛性增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)測(cè)算，僅城市生活垃圾，年清運(yùn)量就有1.71億噸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求極為迫切?！笆濉币?guī)劃建議提出，要實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
曬政策
到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則
2015年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，確定了到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。
◆堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。
◆堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。
◆堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。
◆堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。
◆堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。
四 資源利用高效化
資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活的源泉和條件。如果資源短缺，或者資源枯竭，將極大影響人們的生產(chǎn)生活，甚至人類都無法生存。
目前，我國(guó)水資源空間匹配性差，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。水資源如此，其他資源亦然。一個(gè)時(shí)期以來，土地、能源、水資源等普遍吃緊，資源利用陸續(xù)亮起紅燈，資源約束加劇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面節(jié)約和高效利用資源”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以切實(shí)的措施破解我國(guó)資源環(huán)境面臨的難題，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。2014年，我國(guó)用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4 項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到年度控制目標(biāo)。今后要繼續(xù)守住用水總量、用水強(qiáng)度、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)“三條紅線”，咬定最嚴(yán)格的水資源管理制度不放松，合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，確保到2020年全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。我國(guó)雖幅員遼闊，但人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。要緩解這一矛盾，必須通過優(yōu)化土地使用，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，讓耕地休養(yǎng)生息，保持可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化能源利用市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源高效利用最有效的手段。長(zhǎng)期以來，由于用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)限模糊，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的初始分配制度不健全，造成資源使用價(jià)格嚴(yán)重扭曲。為此，“十三五”規(guī)劃建議提出要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，讓資源得到高效合理的利用。
倡導(dǎo)全民節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。節(jié)約資源人人有責(zé)。如果我們平均每人每年節(jié)約1度電，全國(guó)每年可節(jié)約13億多度電，相當(dāng)于節(jié)約了52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、520萬噸凈水，減少了35.36萬噸碳粉塵、129.61萬噸二氧化碳等污染物排放。“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)習(xí)慣。
五 環(huán)境治理出重拳
2015年的第一天，期盼已久的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，提出了對(duì)環(huán)境污染“按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)”等狠招，成為治理污染的“鋼牙利齒”，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法。環(huán)境保護(hù)部手握治污重典“強(qiáng)勢(shì)環(huán)?！?，公開約談20多個(gè)城市的市長(zhǎng)、叫停小南海水電站……中國(guó)環(huán)保制度將會(huì)更加嚴(yán)格。
由于歷史積累的問題較多，我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，存在環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高等問題，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板和瓶頸制約?！笆濉币?guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，強(qiáng)調(diào)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，用硬措施完成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
推進(jìn)多污染物綜合防治?？諝?、水、土壤是人們賴以生存的物質(zhì)條件。近年來，空氣、水、土壤污染嚴(yán)重，甚至觸目驚心，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。今后污染治理的重中之重，就是要堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大程度減少；水環(huán)境得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。
擴(kuò)大污染物總量控制范圍。保護(hù)環(huán)境不僅要治理已有的污染，更要減少甚至杜絕產(chǎn)生新的污染，否則就會(huì)陷入“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染減排這一重要手段，在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量減少的基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，治理環(huán)境必須在完善制度上下功夫?！笆濉币?guī)劃建議提出，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，通過扎緊制度的籠子，更好地保證天藍(lán)地綠水凈。黨的十八屆五中全會(huì)還對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制作出一項(xiàng)重大改革，就是提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，從體制上增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，讓環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍真正強(qiáng)起來。
山水林田湖是一個(gè)生命共同體，是保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。在全面建成小康社會(huì)的道路上，只有筑牢生態(tài)安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想才不再遙遠(yuǎn)。
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大氣污染防治十條措施
2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施：1.減少污染物排放；2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；3.大力推行清潔生產(chǎn)；4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)；5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；6.推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；7.用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；8.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建對(duì)各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系；9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；10.樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。
水污染防治十條措施
2015年4月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條防治措施：1.全面控制污染物排放；2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；3.著力節(jié)約保護(hù)水資源；4.強(qiáng)化科技支撐；5.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；6.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；7.切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理；8.全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；9.明確和落實(shí)各方責(zé)任；10.強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
深閱讀
1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月6日。
2.《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月22日。
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