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——如何堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　改革開放30多年來(lái)，我們創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，同時(shí)也出現(xiàn)了“成長(zhǎng)中的煩惱”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯。東部沿海率先發(fā)展與西部一些地區(qū)相對(duì)落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，人們物質(zhì)生活水平與社會(huì)文明程度還不匹配，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展有待深化。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會(huì)著眼破解發(fā)展不平衡的難題，提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”的戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

　　一、協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律

　　“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)?！边@是明代文學(xué)家馮夢(mèng)龍《東周列國(guó)志》中的一句名言。講的是，唱聲與和聲必須統(tǒng)一，宮音和商音相互協(xié)調(diào)，才能演奏出美妙和諧的音樂(lè)。發(fā)展也是如此，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面協(xié)調(diào)一致、相得益彰，才能持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，通俗地說(shuō)，就是發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，我們黨歷來(lái)高度重視。鄧小平同志在改革開放之初就曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”

　　這些年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐中也取得了重大進(jìn)展，但發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問(wèn)題依然存在，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不平衡等矛盾比較突出。

　　——區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來(lái)，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到均衡水平。比如，2014年?yáng)|部的上海、北京、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過(guò)了4萬(wàn)元大關(guān)，而西部的甘肅、西藏、新疆剛超過(guò)2萬(wàn)元，差距十分明顯。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來(lái)又有所拉大，2009年達(dá)到3.33∶1，2014年仍為2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月異的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障方面的歷史欠賬還很多。

　　——物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不匹配。在物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。

　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)。目前，軍民融合發(fā)展不夠充分，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致軍民資源共享不足。

　　茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。全面小康是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進(jìn)步的小康。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪巳蝿?wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)展，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，在跨越“中等收入陷阱”過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往因發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面而逐漸顯現(xiàn)和加深。如果處理不好，任其延續(xù)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，甚至?xí)T發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這也告訴我們，必須采取有效措施切實(shí)解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，防止“木桶效應(yīng)”，避免使今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

　　二、區(qū)域協(xié)調(diào)“大合唱”

　　2014年7月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署發(fā)布的《2014年人類發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)首次從“中等人類發(fā)展指數(shù)”國(guó)家，邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國(guó)家的行列。這是一個(gè)歷史性的跨越，其中一個(gè)重要的原因在于，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)不同區(qū)域之間發(fā)展差距正在逐步縮小。

　　我們還應(yīng)看到，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然突出。這樣的問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有，而是在許多國(guó)家廣泛存在的現(xiàn)象，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。造成我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因多種多樣，比如：有自然原因，各地區(qū)自然環(huán)境迥異，發(fā)展條件差別較大；有歷史原因，有些地方歷史欠賬太多，底子比較薄；有政策原因，特定時(shí)期內(nèi)我國(guó)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)某些地區(qū)進(jìn)行政策傾斜；等等。只有把原因搞準(zhǔn)，我們才能有效應(yīng)對(duì)、綜合施策。

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，目的就在于破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展難題，為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展“充電蓄力”。

　　實(shí)施總體戰(zhàn)略。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在于按照統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的思路，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。今后我們的重要任務(wù)，就是要繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鞏固拓展發(fā)展成果。同時(shí)，還要深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域發(fā)展格局，與“四大板塊”對(duì)接聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展也是我們工作的重點(diǎn)，必須加大扶持力度，讓這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。

　　培育增長(zhǎng)極。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，核心地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能，如北美城市群、德國(guó)魯爾城市群、英國(guó)倫敦城市群等。目前，我國(guó)已有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)等城市群，初步形成了多個(gè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。下一步的關(guān)鍵，就是要在加強(qiáng)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素稟賦而論，不同區(qū)域各有長(zhǎng)短。扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向中西部流動(dòng)，增強(qiáng)落后地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

　　三、城市農(nóng)村“比翼飛”

　　20世紀(jì)70年代末，我國(guó)改革從農(nóng)村起步，開啟了新時(shí)期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間存在著很大差距?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睕](méi)有農(nóng)村的小康，就不是全面的小康。今天，城鄉(xiāng)居民同在奔小康的路上，必須攜手并進(jìn)、共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)13億多人的百年小康夢(mèng)想。

　　當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有條件以更大的力度支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們要按照黨的十八屆五中全會(huì)作出的部署，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但要看到，這7.5億人口中有2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。今后最重要的是，緊緊抓住“以人為核心”這個(gè)關(guān)鍵，加快完善相關(guān)配套政策，抓好“五件事”，即就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這五個(gè)領(lǐng)域享有基本公共服務(wù)。同時(shí)，加快“三掛鉤”，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。總之一句話，就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之后住得下、留得住、過(guò)得好。

　　促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)。最近十幾年，我國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動(dòng)力、資金等要素紛紛涌向城市，造成了城鄉(xiāng)資源要素不平衡的狀態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)二元對(duì)立。下一步要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為農(nóng)村服務(wù)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在這方面，我們將著重加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，明確政府職責(zé)，加大公共財(cái)政投入，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村傾斜，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。