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　　“在我之前，衛(wèi)生部有包括辦公廳主任在內(nèi)的4個發(fā)言人，但從來都不發(fā)言。2003年非典之后，我擔(dān)任衛(wèi)生部的發(fā)言人，領(lǐng)導(dǎo)要求，這次我們不搞掛名的，要真發(fā)言。”衛(wèi)生部前新聞發(fā)言人、中國健康教育中心主任毛群安在接受本報記者采訪時說，“新聞發(fā)言人不是人，而是一項制度。發(fā)言人發(fā)言得益于制度，靠制度去體現(xiàn)?！?/p>

　　盡管早在1983年，中央和地方政府的一些部門（重點是涉外部門）就已經(jīng)啟動新聞發(fā)布機(jī)制，設(shè)立新聞發(fā)言人，但這項制度在全國得以全面推廣，是從2003年開始的。到2004年年底，國務(wù)院各部委和31個省區(qū)市的政府部門都有了自己的新聞發(fā)言人，在公眾較為關(guān)注的衛(wèi)生、公安、教育、環(huán)保、應(yīng)急等重要職能部門，基本建立了從中央到地方市縣一級的定期新聞發(fā)布制度。

　　公安部原新聞發(fā)言人武和平曾經(jīng)向記者講述過他上任前的一個故事。2005年的一天,他和部里的一位領(lǐng)導(dǎo)坐在一起聊天。領(lǐng)導(dǎo)問：“發(fā)言人先生，你認(rèn)為公安部的信息對外可以講幾分？”武和平幾乎不加思索地回答：“說二保八，該保密的內(nèi)容打死也不能說?！?/p>

　　“要是這樣，看來這發(fā)言人還得另選高明！”這位領(lǐng)導(dǎo)打斷了他，“我告訴你，公安部包括全國公安機(jī)關(guān)，80%的事情都要向公眾公開。要你來當(dāng)發(fā)言人，就是要解決警察不愿說、不敢說、不會說的問題。我們整天喊著要走群眾路線，事到臨頭為啥縮回來？從明天起，你就大膽給我說，說錯了也不怕，我來給你當(dāng)后臺！”按此精神，武和平當(dāng)發(fā)言人時將每月的例行發(fā)布會改為每周一次，大量向公眾提供社會安全信息。實踐證明，在社會安全事件發(fā)生的第一時間發(fā)出聲音，會大大減少公眾的誤解，降低社會風(fēng)險。

　　新聞發(fā)言人制度建立之初，國務(wù)院新聞辦采取了“以培訓(xùn)帶建設(shè)”的方式來推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度。2003年年底，國新辦在北京舉辦了兩期“全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”，培養(yǎng)出中國第一代政府新聞發(fā)言人。媒體和公眾稱之為新聞發(fā)言人的“黃埔一期”。

　　隨后，這支“國家隊”到全國31個省區(qū)市開展培訓(xùn)工作，學(xué)員參加完培訓(xùn)后便以發(fā)言人身份亮相，帶動了政府新聞發(fā)布制度短時間內(nèi)在我國的全面推行。

　　新聞發(fā)布制度的建立和完善成為中國政府推行漸進(jìn)式政治體制改革的突出成就之一。僅2010年，中央和省級政府部門召開的新聞發(fā)布會就達(dá)到1700余場，這在世界范圍內(nèi)都是相當(dāng)罕見的。在一系列重大事件中，我國政府的新聞發(fā)布工作秉承“真實、透明、迅速”的原則，逐漸成為我國政治生活中一個引人注目的“亮點”，改變了一些西方媒體對中國“密室決策”、“暗箱操作”的刻板印象，同時也滿足了公眾日益增長的對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求。

　　從2010年下半年起，從中央到省市級的黨委職能部門又開始全面推進(jìn)新聞發(fā)言人制度。

　　2011年10月召開的中共十七屆六中全會首次把“文化軟實力建設(shè)”提升為核心議程，首次提出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。相關(guān)文件根據(jù)胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報社的講話精神，再次把“完善新聞發(fā)布制度、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力”列入黨和政府在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的中心工作之一。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長史安斌教授認(rèn)為，從本質(zhì)上說，新聞發(fā)布制度體現(xiàn)的是政府信息傳遞模式的變革——從傳統(tǒng)的宣傳模式向公共傳播模式的過渡。在全球、全民、全媒的微博時代，隨著信源和信道的多樣化，政府部門不再是唯一的信息提供者，我們需要根據(jù)不同的受眾需要，采用更符合新聞傳播規(guī)律、更為“人性化”的手段，以期獲得傳播效果的最大化。

　　記者注意到，目前，在公眾參與意識增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體興盛的時代，各種公共事件頻發(fā)，各級干部日漸置身于“聚光燈和放大鏡”下，與社會、公眾的距離越來越近，他們的一言一行、一舉一動都備受關(guān)注，新聞發(fā)布制度也受到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　教育部原新聞發(fā)言人、語文出版社社長王旭明認(rèn)為，新聞發(fā)布制度建設(shè)進(jìn)入第二個階段。關(guān)于這一步的特征，他概括為，在法律法規(guī)充分保障的基礎(chǔ)上，在有足夠數(shù)量的新聞發(fā)言人的條件下，我們必須思考，發(fā)言人該如何在“微博時代”下發(fā)好言。目前我們已經(jīng)有了一大批發(fā)言人，有了新聞發(fā)布制度作為保證，但問題的關(guān)鍵是，這批人如何能夠站出來，敢講話，會講話。

　　該如何解決發(fā)言人會說、敢說的問題？中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室主任王晨曾指出，目前的各級發(fā)言人還存在不敢說、不愿說、不會說的問題，有的甚至報喜不報憂或者回避問題。不掌握情況，讓發(fā)布效果以及新聞發(fā)言人形象都受到一些影響。他說，在突發(fā)事件中，新聞發(fā)言人必須參與事件的一線處置，成為當(dāng)中重要的成員。要把信息收集、新聞發(fā)布作為突發(fā)事件處置工作的一部分，而不是隔一層甚至隔兩層。（記者 桂杰）