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——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之九

河南新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村的新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)施齊全，環(huán)境幽雅。新華社記者 王頌攝

　　一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……這10年城市“長(zhǎng)”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

　　這，緣于一個(gè)巨大的跨越——中國(guó)經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。

　　中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)迎來了一個(gè)歷史性變化——到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

　　10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國(guó)”成長(zhǎng)為“城市中國(guó)”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。

　　基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越，生活方式深刻變化

　　“樓上樓下，電燈電話”，曾是多少人向往的生活，而今天的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了昔日的夢(mèng)想。

　　“住樓房、開汽車、玩電腦，這在10年前簡(jiǎn)直不敢想?！苯髂喜嗌胶^(qū)進(jìn)順村農(nóng)民劉省保很得意現(xiàn)在的“小資”生活，融入南昌城區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)越做越強(qiáng)，去年全村收入達(dá)到4400多萬(wàn)元，村民都住進(jìn)了公寓樓。

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告首次明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

　　10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)有30個(gè)城市的常住人口超過800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市超過1000萬(wàn)人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

　　交通更順暢。我國(guó)初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬(wàn)公里增長(zhǎng)到410.64萬(wàn)公里，“五縱七橫”12條國(guó)道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

　　出行更便捷。10年間，高鐵從無(wú)到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時(shí)速高達(dá)350公里的動(dòng)車組，迎來了史無(wú)前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

　　住房更寬敞。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

　　這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)、共同繁榮局面。

　　研究表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值理念發(fā)生深刻變化。

　　公共服務(wù)邁向均等，更多農(nóng)民變身市民

　　今年9月1日起，在北京、廣州、上海等6個(gè)城市的外地人員，可以異地辦理護(hù)照。這一舉措為流動(dòng)人口和戶籍居民平等享受公共服務(wù)提供了便利。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不僅是擴(kuò)大城鎮(zhèn)版圖，更重要的是“人口城鎮(zhèn)化”。十六大以來，中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)。

　　這10年，國(guó)家全面取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全；擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面……一系列阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度藩籬逐步打破。

　　打破城鄉(xiāng)壁壘，各地不斷探索。甘肅嘉峪關(guān)市，作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新典型培育城市，深化戶籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的戶籍界限，推行城鄉(xiāng)戶籍一元化，30萬(wàn)城鄉(xiāng)居民享受一樣的待遇。

　　征地制度不斷完善?！笆晃濉逼陂g，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，相當(dāng)一部分地方增加了一倍，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)、生計(jì)有保障。湖北武漢佛祖嶺社區(qū)，是一個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)，整齊劃一的住宅樓，超市、圖書室、幼兒園等配套設(shè)施齊全。“這哪里像農(nóng)村？比城里社區(qū)還好！”剛搬到這里的農(nóng)民田先祥說，他在社區(qū)物業(yè)工作，妻子在一家商場(chǎng)做銷售，收入比以前增加了四五倍。

　　這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無(wú)到有、從有到好；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立；全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會(huì)保障網(wǎng)更加堅(jiān)實(shí)細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

　　這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越來越多的農(nóng)民工“洗腳進(jìn)城”，到2011年，全國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

　　“工資高了，保障好了，工作安穩(wěn)了?！痹S多農(nóng)民工有這樣的感受。10年來，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，成為新中國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍。值得一提的是，近兩年農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

　　城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，環(huán)境更加和諧宜居

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要面對(duì)人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，也要面對(duì)資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多矛盾。

　　立足國(guó)情，黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边M(jìn)一步指明了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的方向。

　　10年來，從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高能耗城鎮(zhèn)化到低能耗城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷提升，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

　　城鎮(zhèn)化不再圖速度，更看重質(zhì)量。

　　越來越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林25萬(wàn)畝，巨大的“綠肺”將有效改善大氣質(zhì)量。10年來，環(huán)境的舒適度在提高。全國(guó)城市綠化覆蓋率由29.5％增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達(dá)到82.6%，提高42.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　注重可持續(xù)發(fā)展，“低碳”成了時(shí)尚。作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市之一，深圳2007年就將空調(diào)定在26℃寫進(jìn)《市民生態(tài)公約》，新能源汽車奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)正在形成，2011年深圳萬(wàn)元ＧＤＰ能耗、水耗、建設(shè)用地均為全國(guó)最低。

　　城鎮(zhèn)綜合承載能力提升?！爸挝垓v出環(huán)境容量，也騰出了發(fā)展空間?！崩瞎I(yè)基地徐州，一個(gè)滿足調(diào)水水質(zhì)和徐州發(fā)展的截污導(dǎo)流規(guī)劃，整整做了5年，投資額從2億元追加到7.2億元，徹底解決全市城鄉(xiāng)尾水出路問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大了。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作用凸顯。江蘇太倉(cāng)市，去年底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理。曾經(jīng)飽受污染困擾的黃橋村村委會(huì)主任王解忠說：“現(xiàn)在水變清了，山變綠了，過去魚米之鄉(xiāng)的景象又回來了?！?/p>

　　“東高西低”的經(jīng)濟(jì)版圖悄然變遷。2008年起，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。皖江城市帶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成。東部沿海先發(fā)區(qū)域，正通過自主創(chuàng)新探索新的道路；中西部曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)“洼地”，整體隆起，積蓄發(fā)展力量。

　　10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個(gè)新的城市時(shí)代，一個(gè)更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實(shí)。