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——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之一 

　　編者按：民生連著民心，民心凝聚民力。

　　黨的十六大以來，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。“溫暖”成為10年來貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要主題詞。

　　10年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立，大力推進教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強烈的民生難題逐步解決；10年來，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實。

　　本報從今天起，推出“十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評”系列專稿，旨在通過回顧10年來一項項改善民生的重大舉措及其所取得的巨大成績和寶貴經(jīng)驗，以進一步凝聚力量、堅定信心，激勵我們不斷改善民生、促進和諧，為最大限度地增進人民福祉而不懈努力。

　　民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

　　10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。

　　改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。

　　多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點燃。

　　風(fēng)雨10年，中國教育，為民族復(fù)興奠基，帶著溫暖前行！

　　起點處的溫暖，點燃的是一生的希望。

　　還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎？許多年來，由于家庭經(jīng)濟條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。

　　但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應(yīng)成為孩子接受教育的障礙。

　　“保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)?！焙\濤總書記的話擲地有聲?！白屗泻⒆佣寄苌系闷饘W(xué)上好學(xué)”，從此成為各級黨委政府的鄭重承諾。

　　終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會的捐助作為他們實現(xiàn)求學(xué)夢想的唯一希望。

　　上學(xué)免費了，這不再是孩子們的夢想！

　　10年來，一項項力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心；

　　10年來，“教育免費”這個溫暖的主題不斷在神州大地唱響！

　　教育免費，實現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)

　　“免費”二字逾千斤。教育免費，實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的莊嚴(yán)目標(biāo)，把中國人的百年夙愿變成了現(xiàn)實。其里程碑式的意義不言而喻。

　　以世界的眼光來衡量這一目標(biāo)的實現(xiàn)，或許更能說明問題。

　　放眼世界，義務(wù)教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國自20世紀(jì)初開始，就提出了義務(wù)教育的設(shè)想，但在積貧積弱的舊中國，普及義務(wù)教育只能是夢想，更不要說免費。

　　直到1986年，我國制定《義務(wù)教育法》，明確提出：國家實行九年制義務(wù)教育，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。但是，受各種條件限制，當(dāng)時在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。

　　真正的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費教育。《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》都有讓孩子接受免費義務(wù)教育的明確表述。全球170多個實行法定義務(wù)教育的國家和地區(qū)均宣布實施免費。許多國家的義務(wù)教育免費從免學(xué)雜費開始，然后是免費提供教科書和其它學(xué)習(xí)用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費用。

　　進入新世紀(jì)，我國義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識逐漸達成：義務(wù)教育免費是政府的基本公共職能。普及教育、強制教育和免費教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。

　　2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。

　　從2006年到2008年，我國義務(wù)教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的全過程：

　　——2006年春季，國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生學(xué)雜費；對3530萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，其中680萬名寄宿學(xué)生獲得生活費補助。西部貧困學(xué)生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費）的受益者；

　　——2007年春天，“兩免一補”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項政策實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1．5億名學(xué)生的全面覆蓋；

　　——2008年春天，在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點；

　　——2008年秋天，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施。