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(科學(xué)發(fā)展 成就輝煌)成功應(yīng)對重大災(zāi)害 應(yīng)急體系不斷完善
發(fā)表時間:2012-07-31   來源:新華社

    新華社北京7月31日電(新華社記者趙超 朱國亮) 當(dāng)前,我國正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期。連日來,首都北京降下61年來最大暴雨,重慶長江干流遭遇31年以來最大一次過境洪峰,廣東廣西遭遇臺風(fēng)“韋森特”襲擊……
    面對頻發(fā)的自然災(zāi)害,各地各部門紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案:國家減災(zāi)委、民政部針對近期幾次災(zāi)害緊急啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),派出工作組趕赴災(zāi)區(qū);廣西水利、氣象、消防、海事等部門實現(xiàn)聯(lián)動,共同保衛(wèi)家園;北京市氣象部門在降雨再次來臨時發(fā)出1000多萬條手機(jī)預(yù)警短信。不斷建設(shè)完善的應(yīng)急體系有效地促進(jìn)了搶險救災(zāi)工作的開展,最大限度地減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。
中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,中華民族在與各種災(zāi)害與危機(jī)的較量中,飽經(jīng)苦難,砥礪前行。
    抗擊非典,成為推動應(yīng)急體系完善的契機(jī),中國的應(yīng)急體系逐步走向科學(xué)與成熟——
面對2003年春天那場突如其來的非典疫情,由于在初發(fā)階段應(yīng)急準(zhǔn)備不充分,信息渠道不暢通,暴露出了我國在處置重大突發(fā)公共事件方面機(jī)制的缺陷。
    黨和政府采取果斷措施,緊急出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,帶領(lǐng)全國人民沉著冷靜,科學(xué)應(yīng)對,最終取得防治非典工作的重大勝利。
    2003年10月,黨的十六屆三中全會提出,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力;2005年4月,國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;2006年6月,《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》發(fā)布;2007年11月,突發(fā)事件應(yīng)對法正式實施;2009年5月,修訂后的防震減災(zāi)法開始實施;到2011年5月,我國共制定國家級應(yīng)急預(yù)案144件。
    國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長魏禮群指出,“經(jīng)過多年的努力,具有中國特色的應(yīng)急管理體系初步形成,并在應(yīng)對近年來發(fā)生的各種重特大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效,也積累了許多寶貴經(jīng)驗?!?
    應(yīng)急體系的完善,說到底是頂層設(shè)計的完善。應(yīng)急管理體系的初步形成,讓黨和政府在應(yīng)對災(zāi)害與危機(jī)時更加從容,更顯自信——
    2008年伊始,面對一場罕見的雨雪冰凍災(zāi)害,黨中央、國務(wù)院高度重視,各地各行業(yè)紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案,干部群眾全力以赴投入到救災(zāi)之中,災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,恢復(fù)經(jīng)濟(jì),重建家園,最終戰(zhàn)勝了災(zāi)害。
    同一年的5月12日,是一個讓所有中國人永遠(yuǎn)都不會忘記的日子,四川汶川發(fā)生特大地震。
這場巨災(zāi)面前,中國的應(yīng)急機(jī)制接受了考驗,也讓人們看到了中國應(yīng)急體系發(fā)揮作用的全過程:地震、民政等部門在地震發(fā)生時立即啟動應(yīng)急響應(yīng);中央領(lǐng)導(dǎo)在地震發(fā)生后兩小時趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi);各級黨委、政府和軍隊緊急行動起來;全國各地的救援隊伍、救災(zāi)物資以最快速度不斷抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
    這是我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)活動,中國人民奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利。
    2010年,我國又取得了青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流兩次重大災(zāi)害搶險救災(zāi)的重大勝利,中國特色應(yīng)急管理體系的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
   “中國特色的體現(xiàn),就是初步形成了以中央政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負(fù)其責(zé)、社會組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制?!敝袊姓芾韺W(xué)會副會長高小平評價說。
自然災(zāi)害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移,應(yīng)急體系的不斷完善,必須防患于未然,不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力,增加防災(zāi)減災(zāi)意識——
    作為發(fā)展中國家,面對自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高的實際情況,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警預(yù)報能力、應(yīng)急處置能力一直在接受嚴(yán)峻的考驗。
    為提高防災(zāi)減災(zāi)能力,近年來我國實施了大江大河治理工程、農(nóng)村困難群眾危房改造工程、水土流失重點防治工程等一系列重大減災(zāi)工程;建立自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系,災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系初步形成;應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力正不斷提升。
    前事不忘,后事之師。從2009年起,每年的5月12日被定為全國防災(zāi)減災(zāi)日。每年的這一天,全國各地都會舉辦防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動,推廣普及避災(zāi)自救知識和技能。
    中國人民大學(xué)教授鄭功成說:“回顧中國應(yīng)急體系的發(fā)展完善進(jìn)程,一個重要的經(jīng)驗就是以人為本理念的實施。它讓我們看到,雖然近幾年的重大災(zāi)害不斷發(fā)生,但是百姓的心不僅沒有分散,反而進(jìn)一步凝結(jié),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有止步,這是我們堅持科學(xué)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會所帶來的必然結(jié)果?!?/p>

責(zé)任編輯:張智萍
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