黨的群眾路線是馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識(shí)論在我們黨全部工作中的具體運(yùn)用，同時(shí)也是馬克思主義民主理論在我們黨和國(guó)家政治生活中的具體體現(xiàn)。中國(guó)作為當(dāng)今世界共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大的社會(huì)主義國(guó)家，如習(xí)近平同志所言，“無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國(guó)家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”。以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了積極成效，但正如習(xí)近平同志指出的，教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無(wú)盡期。如何從制度層面上構(gòu)筑起堅(jiān)持黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，需要我們認(rèn)真思考和探索。 在黨的制度建設(shè)層面上，堅(jiān)持群眾路線要與完善民主集中制結(jié)合起來(lái)。黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！痹邳h的生活中，民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。在民主集中制貫徹執(zhí)行過(guò)程中，既存在著民主不充分的問(wèn)題，也存在著集中不得力的問(wèn)題。要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。廣大黨員暢所欲言，講真話，講實(shí)話，才能集思廣益，博采眾長(zhǎng)，為決策層輸入客觀的民意信息；實(shí)行正確的集中，注重民主集中制的程序性，如決策程序、議事規(guī)則、表決方法、監(jiān)督檢查等，增強(qiáng)民主集中制內(nèi)容的可操作性；健全民主集中制監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)貫徹民主集中制的監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并將結(jié)果運(yùn)用到考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中。 在國(guó)家制度建設(shè)層面上，堅(jiān)持群眾路線要與完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)結(jié)合起來(lái)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”,“國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待”。要完善人大代表的構(gòu)成，提高基層代表比例；要強(qiáng)化各級(jí)人大代表代表人民的意識(shí)，使之經(jīng)常聯(lián)系本選區(qū)選民，準(zhǔn)確反映他們的要求，真正代表人民直接行使好國(guó)家權(quán)力；要強(qiáng)化地方人大決議和決定的法定約束力，避免換一任領(lǐng)導(dǎo)更改一套思路。 在社會(huì)制度建設(shè)層面上，堅(jiān)持群眾路線要與發(fā)展廣泛多層的社會(huì)主義協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)。這是擴(kuò)大公民有序政治參與的又一重要政治制度保證。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，黨的十八屆三中全會(huì)不僅提出了“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要論斷，還對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這就將群眾路線納入民主政治制度建設(shè)范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習(xí)近平同志在慶祝政協(xié)成立65周年講話中進(jìn)一步指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。 在決策制度建設(shè)層面上，堅(jiān)持群眾路線要與完善科學(xué)決策制度相結(jié)合，建立制度化的公眾參與決策機(jī)制。公眾的參與是政策合乎民意的根本途徑，重大政策出臺(tái)前，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種形式進(jìn)行民意調(diào)查，確保政策符合民意。國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制要充分體現(xiàn)人大常委會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督制衡作用。在決策程序上，政府在決策前要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證；決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正、尊重科學(xué)，選擇最優(yōu)方案；決策實(shí)施后要實(shí)行決策跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；要健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（武風(fēng)華） |
