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　　1925年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)在上海虹口召開(kāi)。這是黨的歷史上一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)大會(huì)宣言》等歷史性文件中蘊(yùn)含的黨的群眾觀點(diǎn)，至今仍閃耀著真理的光芒，一直是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要遵循，具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　黨的四大對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)的探索與深化

　　“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。黨的四大第一次明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，并對(duì)民主革命的內(nèi)容作了比較完整的規(guī)定，進(jìn)一步回答什么是中國(guó)革命的實(shí)現(xiàn)方式，擴(kuò)大中國(guó)革命的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向群眾性政黨建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為群眾路線(xiàn)的萌芽發(fā)展作出貢獻(xiàn)。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森同志就認(rèn)為，“第四次大會(huì)是形成群眾黨的開(kāi)始的基礎(chǔ)”。

　　黨的四大使黨對(duì)群眾性政黨建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。黨的四大指出，中國(guó)民主革命，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不是依附資產(chǎn)階級(jí)而參加，乃以自己階級(jí)獨(dú)立的地位與目的而參加，民主革命“必須最革命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利?！秉h的四大從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)、革命形勢(shì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及黨的狀況出發(fā)，推動(dòng)黨的建設(shè)向群眾性政黨建設(shè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)一系列關(guān)于民族革命運(yùn)動(dòng)、職工運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)及婦女運(yùn)動(dòng)等的決議案，對(duì)民族革命運(yùn)動(dòng)及各種群眾運(yùn)動(dòng)作了具體的制度性安排；為了加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及婦女部等新機(jī)構(gòu)；為了加強(qiáng)黨的宣傳鼓動(dòng)工作，通過(guò)關(guān)于宣傳工作和組織工作的議決案。

　　黨的四大明確提出工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)革命的階級(jí)基礎(chǔ)和力量來(lái)源。黨的四大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)革命需要“工人農(nóng)民及城市中小資產(chǎn)階級(jí)普遍的參加”，其中農(nóng)民是“重要成分”“天然是工人階級(jí)之同盟者”。黨的四大《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命至于成功，必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭(zhēng)斗。沒(méi)有這種努力，我們希望中國(guó)革命成功以及在民族運(yùn)動(dòng)中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”。1925年10月第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議提出，要在極短的時(shí)間內(nèi)將黨“從小團(tuán)體過(guò)渡到集中的群眾政黨”的要求。

　　黨的四大還對(duì)吸收革命力量、鞏固階級(jí)基礎(chǔ)的具體路徑和策略作了進(jìn)一步的探索。黨的四大指出，“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，決定從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的力量得到迅速發(fā)展。首先，簡(jiǎn)化入黨程序，積極吸收工農(nóng)入黨。為了克服組織工作中的關(guān)門(mén)主義傾向，以便吸收更多的先進(jìn)分子到黨內(nèi)來(lái)，黨的四大決定簡(jiǎn)化入黨程序，使有階級(jí)覺(jué)悟的分子能夠“直接加入本黨”。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展和建立黨的組織。大會(huì)提出，對(duì)于各種產(chǎn)業(yè)工人尤其要力求其完全組織在黨的指導(dǎo)之下，即使已經(jīng)在國(guó)民黨名義之下的工人組織，我們黨也應(yīng)盡力去從中活動(dòng)，取得指導(dǎo)權(quán)。最后，修改黨章，鞏固黨的基層組織。黨的四大通過(guò)的黨章第一次明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，要求將原來(lái)章程上“有五人以上可組織一小組”修改為“有三人以上即可組織支部”，強(qiáng)調(diào)黨支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視。1926年7月召開(kāi)的四屆二次擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“務(wù)使本黨更加發(fā)展，征集更多的革命工人農(nóng)人與知識(shí)分子”。經(jīng)過(guò)黨的四大，黨大力吸收工人、農(nóng)民中的先進(jìn)分子，擴(kuò)大和鞏固自身的組織，壯大隊(duì)伍，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從黨的四大到黨的五大的兩年零三個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)從994人猛增到57967人。黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，為工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。

　　不斷開(kāi)創(chuàng)踐行黨的群眾觀點(diǎn)的新境界

　　斗轉(zhuǎn)星移，黨的四大召開(kāi)迄今已90周年，它所揭示的黨要植根于人民群眾的偉大思想是永恒的。我們要繼承黨的四大留下的寶貴精神財(cái)富，在新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。

　　堅(jiān)持發(fā)揮我們黨“密切聯(lián)系群眾”的最大政治優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)“最大劣勢(shì)”。習(xí)近平同志指出：“群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。”面對(duì)“四大危險(xiǎn)”，只有繼續(xù)發(fā)揮我們黨“密切聯(lián)系群眾”的最大政治優(yōu)勢(shì)，才能經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)。首先，要變一般號(hào)召為價(jià)值引領(lǐng)，做到內(nèi)化于心。研究解決在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下如何堅(jiān)持黨的宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一重大問(wèn)題，加強(qiáng)理想信念教育，鑄魂立根，努力使黨的群眾觀念在黨的各級(jí)組織和黨員干部中生根?？朔v起來(lái)重要、實(shí)際工作中次要的“兩張皮”現(xiàn)象，使群眾路線(xiàn)真正落在實(shí)處。其次，要變科層運(yùn)行為上下互動(dòng)，做到外化于行。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系服務(wù)群眾和基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型和提升，使群眾能直接參與最廣泛、最直接、最經(jīng)常的民主實(shí)踐活動(dòng)。再次，要變“軟規(guī)矩”為硬約束，做到固化于制。深刻把握服務(wù)群眾的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)揮黨員主體作用的渠道、形式和方法，推動(dòng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型；積極構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

　　堅(jiān)持不斷尋找聯(lián)系服務(wù)群眾中的“最大公約數(shù)”，防止出現(xiàn)“最小公約數(shù)”。一要廣覆蓋。通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、樞紐型組織”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，在力所能及的范圍解決民生問(wèn)題，處理好平均數(shù)與大多數(shù)的關(guān)系。二要明職責(zé)。厘清政府的權(quán)力責(zé)任清單和權(quán)力審批清單，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。尤其要從權(quán)力公開(kāi)、財(cái)政透明這些根子問(wèn)題上深耕細(xì)作。三要方法新。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、借助新媒體，梳理和匯總問(wèn)題，在改進(jìn)服務(wù)方法和提高服務(wù)水平上下功夫。注重學(xué)習(xí)運(yùn)用新媒體密切黨群關(guān)系，著力提升黨員干部掌握社情民意的能力、教育疏導(dǎo)群眾的能力和運(yùn)用輿論引導(dǎo)群眾的能力。

　　堅(jiān)持解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，防止出現(xiàn)“半截子路”。一要上下銜接、左右貫通。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，有群眾反映服務(wù)群眾過(guò)程中存在“半截子工程”“腸梗阻”現(xiàn)象。為此，要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，把黨的政策與基層措施對(duì)準(zhǔn)、把頂層設(shè)計(jì)與群眾需求對(duì)齊，把精準(zhǔn)服務(wù)貫徹到工作全過(guò)程，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐之中。近年來(lái)，虹口區(qū)探索召集退休法官、退休干部、勞動(dòng)模范加入到舊區(qū)改造人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)推動(dòng)第三方參與服務(wù)舊區(qū)改造，為百姓順利簽約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要持之以恒、一抓到底?！白詈笠还铩眴?wèn)題是服務(wù)群眾過(guò)程中的“短板”，解決“最后一公里”問(wèn)題是群眾的期盼。這就要求我們采取貼近群眾需求的方法，簡(jiǎn)化辦事程序、提供便捷服務(wù)。比如，2011年10月以來(lái)，虹口區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的形式，引導(dǎo)“新家園”事務(wù)所參與本區(qū)近百個(gè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組建或換屆，幫助其中43個(gè)小區(qū)順利走完流程，相關(guān)投訴為零，得到群眾廣泛贊譽(yù)。 （吳 清/中共上海市虹口區(qū)委書(shū)記）