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——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神述評之九  

　　新華社北京７月２５日電（記者周英峰 華春雨）“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心和不懈努力。 

　　改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，更凸顯出加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的重要意義。 

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是時(shí)代提出的重大而緊迫的課題。 

　　用制度管權(quán)力：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 

　　亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，在一些地方和部門長期存在。７月１２日，監(jiān)察部等部門對外公開了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》。即將于８月１日起施行的這一規(guī)定明確：違規(guī)的單位和個(gè)人將承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。 

　　“黨的規(guī)章制度是黨的法律?！敝袊缈圃厚R克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華說，黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的重大政治任務(wù)，這一規(guī)定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。 

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。５月２７日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。 

　　制定條例對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規(guī)定；備案規(guī)定對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出具體要求。 

　　專家認(rèn)為，這兩部黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的“立法法”，其出臺(tái)標(biāo)志著黨邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步。 

　　“兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明我們黨將通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。 

　　此外，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體還對領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力提出新的要求：“加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督”“認(rèn)真執(zhí)行民主集中制”“健全施政行為公開制度”“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”…… 

　　對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，責(zé)任與權(quán)力是對應(yīng)的，權(quán)力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。 

　　中央黨校教授、黨建專家葉篤初指出：“制度建設(shè)具有極強(qiáng)的傳遞性，不僅對當(dāng)代、也會(huì)對后代產(chǎn)生影響。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)將有力保障中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。” 

　　在從嚴(yán)治黨的同時(shí)保證依法行政。新一屆政府組建以來，加大規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。 

　　國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議提出，要“用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”。同時(shí)，新一屆政府抓緊推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，取消和下放１６５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，致力于從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)和腐敗的漏洞。 

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是立足于人民主體地位和有效監(jiān)督權(quán)力的實(shí)踐，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明性?！敝醒朦h校教授蔡志強(qiáng)說。