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　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“給權(quán)力戴上緊箍咒”已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，引起廣大民眾的強(qiáng)烈共鳴。無論是制度的“籠子”，還是權(quán)力的“緊箍咒”，都表明以制度規(guī)范和制約權(quán)力，用制度“管住權(quán)力”是黨、政府和民眾的共識(shí)。

　　要以制度管住權(quán)力，制度建設(shè)至關(guān)重要。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“籠子”本身要疏而不漏，堅(jiān)不可破。制約權(quán)力的“緊箍咒”也必須管用奏效。近十年來，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列法律制度，在防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、實(shí)施行政問責(zé)、嚴(yán)懲消極腐敗等一些制度建設(shè)上取得顯著成果。但是從現(xiàn)實(shí)來看，制度對(duì)權(quán)力的制約仍不到位。最近，全國各地都在貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，大吃大喝受到遏制，但有些官員卻由明吃變暗吃、由飯店轉(zhuǎn)到會(huì)館，為什么官員們敢如此變通？說到底還是要在制度建設(shè)上找原因。制度缺乏約束力一直是備受關(guān)注的詬病，究竟癥結(jié)何在？

　　制度缺乏約束力，最重要的是制度創(chuàng)新不夠。用制度管住權(quán)力，必須在制度建設(shè)上要有新突破。一是在具體制度設(shè)置上要有新突破。制度約束力不夠，有制度缺乏執(zhí)行力的問題，但制度本身不完善也是重要原因。一方面，現(xiàn)行的一些制度仍然是原則性強(qiáng)、操作性差，有些制度甚至涉嫌作秀，搞形式主義。另一方面，有些制度的設(shè)置由于缺乏政治勇氣，以至于成為擺設(shè)，根本起不到制約和監(jiān)督作用。要使制度真正管用，必須在一些具體制度設(shè)置上有新的突破。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，作為“陽光法案”，怎樣從中國實(shí)際出發(fā)來制定和實(shí)施；罷免和撤換制度怎樣才能真正破冰，成為廣大群眾有效監(jiān)督的利器；政府信息公開制度怎么才能把公開內(nèi)容的主動(dòng)權(quán)交給人民群眾……制度的設(shè)置要講求管用，講求實(shí)效性，法律制度是否完善不在于數(shù)量，而在于質(zhì)量，在制度設(shè)置上搞形式主義貽害無窮。制度設(shè)置不僅需要智慧，更需要政治勇氣。二是在“體系”建設(shè)上要有新突破。制度不僅表現(xiàn)為規(guī)范人們行為的法律、條例、規(guī)定等，更重要的它是一個(gè)體系。近幾年在制度體系建設(shè)上取得了一些成果，但構(gòu)成制度體系的各要素之間的結(jié)合尚不緊密，體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能較低。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)配套原則，在制度體系建設(shè)過程中，使各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，互為補(bǔ)充，發(fā)揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)的整體功能作用。另一方面，就是把建立防范制度同建立懲治制度結(jié)合起來，把制度的制定和執(zhí)行結(jié)合起來，尤其是要更加注重制度的執(zhí)行，只制定制度而不執(zhí)行制度，就會(huì)損害制度的威嚴(yán)，最終使制度失去約束力。制度建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，只有構(gòu)建完善的制度體系，才能管住權(quán)力。（作者：王寅哲 單位：中共遼寧省撫順市委）